今天我们来聊一个话题，古代的城市没有居委会、派出所和城市综合执法队，官府是怎么管理城市居民的。

首先说一点，中国在几千年是时间里农业社会，国家管理和赋税的重心都在农村，非常重视对农村的管理。虽说古代一直以县作为最基层的政府组织，所谓“皇权不下县”，但县下面还有乡，里，保等各级基层村民自治组织，类似于今天的村委会和村民小组。受县衙委派，这些各级基层组织履行收取赋税，维护基层社会秩序，调解争端，对重大刑事案件进行报官等权力和义务。而且，古代的乡绅在地方治理中也发挥了重要作用。

那么，古代的城市是怎么进行管理的呢？

按照史书的说法，我国古代有一批超级大城市。唐朝的长安、洛阳，宋朝的开封，明清两朝的时的北京，人口都超过一百万。这样大规模的城市，人口密集且流动性又大，又没有乡村那种宗族组织，按理说管理难度非常大，但古代起源于城市的骚乱却非常少，这是为何？

我们先说说古代的城市的基本结构。

“城市”，这个词最早要分开来理解。城，城墙围起来的部分，建立城主要是军事需要；市，交易的场所。城市刚出现的时候，两者是分开的，城内驻军和供人们居住，集市一般都设在城外。这个历史阶段，叫做“有城无市”。

后来，随着经济的发展，城市规模扩大，老百姓都到城外去买东西就很不方便，城内也出现了市场。城市发展进入了“城中有市”阶段。

市场搬到了城市中间，岂不会乱糟糟？

针对这种情况，官府想出了一个办法，把市场和居民区分开，专门划定一个区域用来做市场，其他地方不能摆卖。这个历史阶段从秦汉一直延续到唐朝。

比如《木兰辞》里面，“东市买骏马，西市买鞍鞯，南市买辔头，北市买长鞭”。木兰买一身装备，还得跑遍四个市场。

我们再以唐朝为例，唐朝的长安城有一百多万居民，却只有两个市场：东市和西市。所有的商品交易都必须在这两个市场进行。

那么，这一百多万居民混杂在一起，会不会发生混乱？

为了管理居民，全长安被分为108个坊，全体居民必须到坊内居住。每个坊都围墙，四个方向各开一道门。位于皇城的承天门街鼓是全城的报时中心，早上鼓声敲响后，坊门打开；晚上听到鼓声后则落锁。一到晚上，人们都被关在坊里面，长安城实行“宵禁”。如此一来，城市的治安就有一定的保证。

长安城对于市场的管理，同样很严格。清晨，鼓声敲响以后，东市和西市才允许开市，违反者要被鞭挞70下。破坏坊门和市场门的人也要受到同样的处罚。

这种管理方式其实在春秋战国时期就开始了，一直到宋朝才解除。

宋朝开始，随着商品经济快速发展，坊市制度慢慢消失。北宋的开封不但有夜市，甚至出现了早市。城市发展进入了“城区即市区”的阶段。

好了，我们重点来说说城管这个话题。

城管这个职业，非常古老，在商周时期就出现了。《庄子·知北游》有这样一句话：“正获之问子监市履也,每下愈况。”这个“监市”，就是市场管理员兼城管。

这个“监市”的权力非常大，《韩非子·内储说》里有一句话，记载商朝的事情：“弃灰于公道者断其手。”在大路上倒垃圾的人，“监市”可以把他的手砍掉。

秦朝的时候，城管队长叫做“司市”，下面管着城管队员“胥吏”，主要负责维护市场秩序，打击欺行霸市，和坑蒙拐骗等不法行为。

唐朝的城管队员也叫做“监市”。《旧唐书》中说:"监市践于衙，理市治序。"意思就是，监市"践于衙"是指属于衙门管，比衙门官吏的社会地位要低一些。注意了，唐朝的“监市”并不是“在编人员”，还都是临时工。

唐朝对乱摆卖的打击尤其严厉，“诸侵巷街阡陌者，杖七十;若种植垦食者，笞五十。各令复故。”对店家占道经营者，打七十大板，在城里开荒种地的，抽五十鞭子，还要恢复原状。

宋朝，解除了城市的坊市限制，城管管理的难度骤然加大。在东京汴梁，由于商业发达，乱摆卖严重，“坊无广巷，市不通骑”，大街上都没法骑马通过了。因此，宋朝出现了专门的城市综合执法大队——街道司。

街道司有在编人员500人，在人手不够的时候，可他们还可以请求上级支援。平时，他们身着“青衫子一领”，类似于现在城管的统一服装，在大街小巷开展“综合执法”。街道司的职能，已经跟我们现在的城市综合执法大队差不多了，同时也兼着园林局和消防队的工作。我们来看看宋朝的法律，“诸侵街巷阡陌者，杖七十”，乱搭乱建者打七十棍。“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把大小便排到街上的打六十棍，有关部门不管的一样受刑。

相比之下，宋朝的“街道司”比唐朝以前“市监”，更接近于现在的“城市综合执法大队”。管理市场的职能则剥离了出去，交由专门的市易务、税监、酒监等市场管理部门负责。

明代，京城有一个专门负责城市治安的部门“五城兵马司”，由“巡城御史”监督其工作，主要负责治安管理，抓捕盗贼逃犯，疏理街道沟渠，防火救灾之类的事物。

到了清朝末年，袁世凯创办了中国近代巡警制度，城管的职能移交给了巡警。