11月29日，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联合会（下称“中电联”）联合多家单位共同发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。

《蓝皮书》提出“三步走”战略：第一步，到2025年初步建成，实现跨省跨区市场与省内市场有序衔接；第二步，到2029年全面建成，实现新能源在市场中的全面参与；第三步，到2035年完善提升，支持新能源大规模接入，形成市场、价格和技术全面协调的市场机制。

蓝皮书还进一步明确了近中期的8项重点任务，包括构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的市场体系、适应绿色低碳转型的市场机制，构建系统安全充裕、灵活互动的市场机制以及统一开放、公平有序的市场运营机制等。

需要指出的是，《蓝皮书》相较于《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》的新能源全面入市时间来看，有所提前。

此前，《指导意见》要求“到2030年，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。”而《蓝皮书》则将进程提前到2029年，其相关基础条件已更加成熟和健全。