截至2月17日，广东省佛山、惠州、珠海、中山、江门等地均发布涉及土地收储的公告，土地数量超160宗，土地使用面积超680万平方米，拟收购价格合计超350亿元。

广东近期将启动相关土储专项债的发行工作。土储专项债曾于2017-2019年发行，用途是为新增土储前期开发提供资金，后于2019年叫停，要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域。

广东土地收储工作的推进，给市场带来更多期待。以收储价格为例，并非必须低于企业的购入价格，而是考虑了企业购入土地后的持有成本，涉及税费、利息等，在执行过程中也的确出现多宗地块溢价收购的情况，有地块的溢价率甚至超50%。

土储专项债备受关注，因其并非孤立政策，意义重大，是地产止跌企稳的关键一环。银河证券在报告中提到，去年政府先后推出的多项房地产和土地政策之间存在较高的协同效应，土地收储不仅有利于减少土地供应，推动稳房价；也有利于促进城投等企业资金回笼，改善流动性等。

专项债重启已具备政策支持条件

土储专项债重启支持政策已经到位。

2024年10月，财政部在国新办新闻发布会中则正式明确“允许专项债券用于土地储备”。2024年11月，自然资源部出台《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（以下简称“自然资源部242号文”）提出，“优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地”。

2024年12月，国办发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》提出，“允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备”。

“自然资源部242号文”发布之后，多地向社会发布利用政府专项债收回收购闲置土地的征集公告，截至目前，仍未有土地储备专项债发行，仅北京有专项债涉及土地储备，虽非土地储备专项债但信号意义较强。

2月11日，北京市发布2025年第三批政府债券信息披露文件，其中专项债券（七至十期）用于土地储备相关项目资金合计约117亿元，将于2月18日发行。该专项债提及的土地储备项目均为传统土地一级开发项目，不涉及收回收购存量闲置土地。

长沙市自然资源和规划局于2月11日发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的征集公告》，明确将按照政策要求充分考虑市场需求、地块条件等因素，确定拟收回意向地块和时序安排，分批纳入土地储备计划，优先申报2025年度运用地方政府专项债券资金收回存量闲置土地项目。

此外，已有中山市、惠州市等多地确定了拟收回收购的存量闲置土地项目及拟收回收购价格，并将有关信息予以公示。例如，珠海市自然资源局于2月7日发布的《关于珠海市2025年第一批土地储备领域申报地方政府专项债券项目用地收储价格的公示》显示，珠海市拟收储14宗用地，收储价格合计超66亿元。

运用专项债资金收回收购存量闲置土地，是减少市场存量土地规模、改善土地供求关系、促进房地产市场止跌回稳的关键举措。业内人士表示，目前各地拟收储的地块多是国企和城投公司的地块，主要是因为这些项目资产负债关系较为清晰，方便操作。

调控市场供需：政府通过收储存量土地，能够更灵活地调控土地供应节奏，避免土地市场过热或过冷，进而稳定房地产市场。

抑制地价过快上涨：收储土地后，政府可根据市场需求适时释放土地，防止地价过快上涨，进而影响房价。

提高土地利用效率：收储存量土地有助于盘活闲置或低效用地，提升土地利用效率，推动城市更新和产业升级。

促进区域均衡发展：政府可通过收储土地，优先供应给发展滞后的区域，推动城市均衡发展，缓解核心区域的土地压力。

稳定房价预期：政府收储土地并适时供应，有助于稳定市场对房价的预期，避免因土地供应不足导致的房价上涨。

抑制投机行为：通过调控土地供应，政府可以减少房地产市场的投机行为，促进市场健康发展。