前几天，受邀参加一位老前辈儿子的结婚典礼。

巧合的是，在酒席上，我意外地碰到了以前在乡镇一起共事的几位老同志和熟人。大家已经好多年未曾谋面了，今日再聚很是高兴，相互把酒言欢，喝得的是那个酣畅淋漓！

叙旧之际，除了回忆一起奋斗过的“光辉”历程，自然也谈到了各自的境况。

其中，听得最多的是他们的“吐槽”！几位已经从领导岗位上退下来的老同志，对现行的公务员职级并行制度越来越看不明白，颇有怨言：他们认为，现行的公务员职级并行制度背离了初衷，还远不如以前“攒”够年限就晋升的政策来得实在、来得“敞亮”！

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《公务员职务与职级并行规定》自2019年6月1日起施行，旨在适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，完善中国特色公务员制度，改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职、安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。

它的初衷是为了解决基层公务员升职的“天花板”问题，让那些普通公务员在职务上长期得不到提拔，通过职级晋升，让这些老实人享受一些福利待遇，不至于一辈子辛辛苦苦工作，在职务提升上吃亏，在经济上也吃亏，实现两条腿走路，即一种方法是实际职务提升，另一种方法是级别晋升。让基层公务员把精力真正用在干事上，从而安心工作、服务群众，激发他们依法履职的担当精神。

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然而，公务员职级并行制度实行近几年来，事实与初衷恰恰相反，不但没有得到基层普通公务员的赞誉，相反，大多数基层普通公务员却认为是“鸡肋”，看似“光鲜”，实则“无味”！

大家普遍觉得，实施公务员职级并行政策，本义上是让许多在基层奋斗的普通公务员看到了不当领导，勤奋工作也能得到职级晋升，提高待遇。然而，从实施结果上来看，普通公务员职级晋升依然很难，甚至还远不如以前“攒”够年限就晋升的政策，职级晋升希望渺茫！同时，也没有看出在激励干部队伍积极性上有实质性的转变，反而出现大面积的“躺平”。

目前，职级晋升并行成为内卷的主要原因表现在以下几个方面：

一、基层职数配置领导“主宰”权大。因为职级的调配权在县里，县里是要“通盘”考虑的，要进行内部“平衡”、“消化”，这样一来，基层单位（含县直的弱势部门）的很多名额就被“平衡”到县里的各个“优势”部门了，每年能“下放”到乡镇或县直弱势部门的微乎其微，普通公务员依然很难打破副科的“天花板”，甚至连“天花板”都够不着，从而引发了新的矛盾产生。

二、领导班子成员占据职数太多。领导班子成员都是综合管理岗，理所当然地先占了职数，他们既占实职又占职级，越高的职级领导占得越多。有些领导掌握权力，利用手中的权力，成了干部任用中的另一块肥肉，也成了解决领导双轨的良方，本身就已在了快车道，还要挤占普通公务员的慢车道。

比如，县直部门一个实职副局长，可以就高套正科级的待遇，职务与实职两个都不落。单位高职级的职数，光领导就占满了，哪里还轮到普通的公务员？这就严重地打击了普通公务员的积极性。

三是晋级条件“门槛”设置障碍多。虽然实施公务员职级并行政策是上级制定的，但是一到基层实施起来就多少有了些“变味”了。很多地方人为地增设“门槛”，给晋升职级加上“评优评先”、“驻村优先”等先决条件。而这些所谓的“优秀”，优先的是领导身边的“红人”，权利寻租的空间很大。往往领导身边的“红人”都连升三级了，同级老实巴交的人还在原地踏步！尽管你“5+2”“白+黑”，累到吐血地干工作，结果仍然还轮不到你头上。

现在是工龄长的普通公务员不一定能按时晋升，而一些工龄短的年轻人却靠着和领导的关系得到了晋升，个中原因你懂的。许多职场的老实人非常吃亏，也只能忿忿不平，怀才不遇罢了，90%以上的人有可能干了一辈子工作，才在准备退休的时候混个四级主任科员。

四是职级晋升存在“一刀切”严重。职级晋升工作时间有下限无上限，工作时间长的积极性没有被调动起来。比如，同是科员，工作三四十的中老年人和工作才几年的新人，在同一个起跑线上，对年轻人有利，而且新人以后还有晋升机会，中老年人以前的工作时间作废，体现不了“贡献”多就“优先”晋升的优势，这多少挫伤了许多中老年人的积极性，而这些人恰恰又是承担一个单位工作的中坚力量。

五是利益面前谁都不是“谦谦君子”。平时在大会小会上，台上的领导常常高谈阔论，大谈特谈如何发扬“高风亮节”品德，教育下属在利益和荣誉面前要发扬高风格，不与他人争名夺利。然而，真正涉及到自身利益时，他们既争又抢，并没有一个人愿意发扬风格。因为评优名额十分有限，鲜有“高姿态”者，那些在职位的领导俱为已想，既占名又想获利。比如，某个县直部门干部职工只有9个人，要评几个先进，几个优秀公务员，然而按照比例，上级分配落实每年的评优名额只有1个，结果连续6年的优秀名额都是这个单位的一把手，其他干部也只能望“优”兴叹！

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当前，公务员职级并行制度在基层实施过程中很大程度上背离了初衷。蛋糕看似很大，设计也很科学合理，然而，大部分都被实职领导和有“门路”的人切走了，留给基层普通公务员的就只有“边角料”，不免让他们心生芥蒂。

一些建议：

一是职级和职务要分开走。领导你走职务，就应该把职级还给基层普通公务员，不能两头都占，虚实通吃，既占了职务，又占了职级。干活有普通公务员，先进没有他；背锅有他，提拔没有他，这样会寒了基层普通公务员的心。

二是职级晋升不能一刀切。职级晋升的名额不能简单地由上级“平衡”，应该按照单位职工的人数比例下放基层单位，让他们充分享受到改革的红利。

三是职级晋升的门槛设置更科学。既要照顾先进人物，也要惠及到普通公务员，两者都要统筹兼顾。

四是政策和资源的支持不能缺位。关心、关爱基层普通公务员不仅仅停留在嘴上，更应该真切地了解他们的困难和期盼，切实为他们纾困解难，增强他们的信心和希望。

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