作者：戴丽君，丁宏
摘要：当前我国农业机械化程度低，大大影响推进乡村振兴目标建设的进程，影响农村经济的快速发展，不能适应现代社会的发展需要，因此要实现农业现代化，必须要实现农业机械化。农业机械化是农业现代化的核心内容和重要标志，在农业现代化建设中应如何发挥农业机械化的重要作用，使农业机械化程度显著提高且可持续发展显得尤为重要。
农业机械化在农业发展过程中起着不可磨灭的作用，我国人多地少，粮食长期短缺，主要农产品总量严重不足，由于农业机械化的不断发展，农业机械化产品质量的不断提高，提高了劳动生产力，实现了粮食从总量长期短缺变成基本平衡。目前，我国农业管理部门不断加大农业机械产品的开发、研制、推广力度，基本上形成了适合我国国情的机械化产品生产、销售、使用一条龙服务体系，为实现从传统的手工工具向小型机械化工具转变。例如主要农作物水稻来说，从水稻种植、浇灌、病虫防治以及收割，基本上实现了农业机械化，当然还有大部分农作物由于生产规模和生产成本的限制，在很多农作物生产过程中，机械化水平低，有些作物基本上是人工种植，人工收割，机械产品使用率很低，要普及农业机械产品使用范围，加快农业机械化实现步伐，必须加大农业机械产品研发力度，只有实现了农业生产机械化，才会促使农业经济不断发展。
一、我国农业机械化发展状况分析（一）农业机械装备现状根据表1可以看出，2020年，我国农业机械总动力达到105622.1万千瓦，农用小型及手扶拖拉机配套农具1727.6万台；我国农业机械总动力“十三五时期”增长8.64%。2018年由于相关制度修订，我国统计口径把大中小拖拉机和小型拖拉机的分类标准由发动机购率14.72千瓦改为22.1千瓦；大中型拖拉机配套农具口径改为与58.8千瓦及以上拖拉机配套，进而相关数据呈现下降趋势，但实际上我国大中型拖拉机及配套机具、小型及手扶拖拉机、小型拖拉机配套农具都呈现稳步增长趋势。说明我国的农业机械化水平不断提高，其中，尽管口径变化但从表中可知小型拖拉机数量以及增长速度远大于大中型拖拉机的相应数值，可知小型拖拉机仍是我国农业主要的耕作工具。
（二）机械化作业水平发展现状随着我国农业机械化程度不变提高，农业生产中使用的农业机械总动力大幅增加。2016年和2020年我国主要农业机械化作业水平及增长情况见表2。2016年，实际机耕面积、机播面积、机械植保面积和机械收获面积占总耕地面积的比例依次为72.62%、52.76%、41.08%和55.04%，从占比可知，机耕水平、机播水平和机械收获水平较高，而机械植保水平还有待提高。不过，从机械植保水平的年平均增长率15.95%可以看出，重视并大力提高农业机播水平。从表可知，我国农业机械化作业水平已达到较高层级，发展稳定。在2016年到2020年期间，机械植保面积占耕地面积的比例相对最高。机播植保面积占耕地面积的比例最低，因此在机播植保作业方面潜力很大。
表1 农业机械装备变化情况表
数据来源：中国统计年鉴
表2 我国主要农业机械化作业情况
数据来源：中国统计年鉴
（三）农业经济发展状况从表3可以看出，我国农业经济发展相对比较稳定，2020年国民总产值达1014986.2亿元，比2019年国民总产值增加了31235亿元。人均地区生产总值也在不断增长，年平均增长率14.64%。农业总产值虽然总体趋势处于增长阶段，但农业生产总值在国民生产总值所占比例有降低的趋势，2016年农业生产总值在地区总产值中占8.08%,2020年仅为7.66%。同样农村人均可支配收入与城镇居民相比，虽然总收入值在增加，但是在2016年到2020年，从2008年到2013年，其增长水平仍然比城镇居民要高，农村人均纯收入占城镇家庭人均可支配收入的比例在增加。2020年农村人均纯收入达到17131.5元，随着农民购买能力的提高进而带来了农业机械化的购买意愿，间接刺激了农业机械化的发展。
表3 农业经济发展情况数据表
数据来源：中国统计年鉴
二、农业机械化对农民增收的影响（一）机械化农户增收效应分析农业机械产品多种多样，随着农业机械化内部行业的专业化实施，农业机械化农户越来越多，不同用户经营不同的农机产品，通过市场的不断调节，使得农业经营户的经济结构逐渐合理，在一个地区有的经营户具有独有性，他所在的区域几乎都使用他的农机产品，使农机户增加收入。例如某地区几家农户联合购买了一台大型收割机，那么他们在收割农产品时占很大优势，就会逐渐淘汰了小型农机户的市场，是拥有大型收割机的农机户能获得稳定的投资收入，其他农机产品也是如此，因此农业机械化对农业增收的影响是显著的。
（二）农户增收效应分析农业机械化的水平提高为农户节省了劳动力，通过剩余劳动力的转移增加收入，农业机械化的技术不断进步，一些传统的作业方式将被机械化作业方式所替代，特别是新的机械产品效率的提高使农民改变了劳动观念，促使农民不断学习，获取新的知识，掌握新的技术，使农业劳动力的素质不断提高，互联网的不断发展使农村劳动力的思想观念发生了重大改变，农村劳动者不愿外出打工的观念受到了极大的冲击，农民劳动者愿意走出去，接受新生事物，也取得了较高的收入，他们掌握了科学技术以后，回到自己的家乡，反哺农业大地，利用自己取得的收入，加上国家优惠的财政补贴政策，去购买大型的农业机械产品，把过去购买小型农业机械产品自己使用，变成了购买大型机械产品的目的是经营，比如购买一个大型收割机，为其他农户服务的同时收取合理的费用，既方便了自己也帮助了别人。外出打工的人员回到家乡后起到了示范作用，促进了农村剩余劳动力的转移，形成了良好的劳动力循环系统。
（三）农业机械化经营服务分析随着农业机械化的普及，需要产生为农业机械化经营服务的行业，比如大型机械产品配套工具的生产、销售、使用，建立农业机械产品的销售市场，建立相应的推广渠道，需要维修人员，且会产生农机学习与维修的相关培训行业等，因此农业机械化一方面节约了劳动力的使用，另一方面又扩大了农村剩余劳动力的就业途径。农业机械化进一步提高就会成立农业机械化服务公司，以公司的名义购买多台农业机械产品，供农机产品使用者租用，使农业机械产品的使用专业化，与之对应要成立不同的农业机械维修公司，使维修行业专业化，大型农业机械使用的技术较高，必须配备专业技术人员，因此，就需要成立专门的农业机械技术人员培训学校，使人才培养专业化，现在农村土地改革不断深入，很多农户将自己的责任田承包给公司，每天收取土地租用费，这样就使农业生产规模化，农业生产专业化，拓展了农业内部就业空间。农业管理部门积极采取各种措施，促进农业机械化的发展，通过简政放权，减少农业机械化经营服务行业的审批程序，鼓励大家从事农业机械化服务行业，使省农业机械化服务行业近几年大幅增长，扩大了社会就业渠道，但是里面还存在很多问题，还需要进一步理顺、调整，使其规范化、标准化。
三、我国农业机械化发展的主要问题（一）农业机械化水平低，结构不合理我国是农业大国，地域辽阔，但是与其他国家相比，科学技术水平偏低，农业机械化发展相对较慢。日本和韩国耕地面积少，发展大规模农业机械化受到土地资源约束。目前，我国中部地区机械化水平还不到50%，农业产值低，农业成本高，大大地落后于发达国家。二是结构不合理。存在高效率的农业机械体系不中，还是以小型农业机械为主，缺乏高效率农业机械的技术突破，进而导致主要机械设备较多，与其相对应的配套工具较少。农业机械化的技术水平较低，功能不全，综合生产效率低。从区域范围来看，我国各地的自然条件和经济水平的差距很大，农业机械化发展很不平衡。机械化水平地区分布不合理，东南地区机械化水平较高，西北地区农业机械化水平较低。我国农业机械化发展较快的一些省份，如新疆、山东、江苏、内蒙古、北京、黑龙江、天津等，这些省份的综合农业机械化水平已超过60%，农业机械化发展的通病相对而言也显得更突出。
（二）农业机械产品质量低，科技水平不高我国农业统计年鉴显示，农业机械工业产品技术含量低，机械设备品种不全，少部分机械产品性能安全稳定，很多机械产品质量低劣，可靠性较差，与国际上科技含量较高的农业机械产品相比还有跟大的距离，至少落后20年左右，对于国产的农业机械产品，农民的评价是“能用但是爱坏”。从生产农业机械设备的企业来看，农业生产企业很多，但生产技术水平较低，多数生产小型农业机械产品，且质量不高，大型农业机械主要靠购买进口机械产品。
（三）使用机械化费用高，经济效益低由于农业机械化技术含量低造成农业机械的使用成本普遍比较高，农民在使用机械化生产的时候会认为生产成本会提高，进而打击了农民使用农业机械的积极性。一是按照农民的实际收入购买农业机械产品财力不足；二是农业机械消耗柴油较多，增加了农业费用；三是农业机械推广力度小，农民不了解农业机械的使用性能，而且不掌握农业机械使用技术，直接影响了农民使用农业机械化产品的积极性。如果能够提高农机产品质量，降低农机产品销售价格，建议将农民急需的农业机械纳入购置补贴之列，扩大补贴机具的种类，普惠到农、林、渔、牧业及副业。
四、加快发展农业机械化的政策建议（一）保证农业机械化的资金投入首先，要不断扩大财政补贴的规模，加强财政补贴的管理，做到专款专用，真正将财政资金用到发展农业机械化水平上去。就南方省市而言，水稻是主要农作物，各地市政府要加强对水稻作业机械化的资金投入，做到专款专用，对实际购买农业机械的农户实行财政补贴政策。其次，要充分发挥市场经济作用，发挥银行信贷作用，从政策上为购买农业机械信贷给予扶持，在贷款期限，贷款利息方面给予优惠，另一方面，从政策上为农业设备制造企业提供优惠信贷政策，解决农业设备生产企业资金短缺问题，贷款困难问题，同样给予优惠的贷款期限，贷款利息。第三，从生产方面和使用方面，从税收政策方面给农业生产企业更多优惠甚至免税政策，降低农业生产企业的成本，提高农业生产企业的积极性，购买农业机械产品要实行零税收政策，鼓励农民购买农业机械产品。
（二）成立组织保障体系和科技保障体系首先，要真正将农业机械化优惠政策落到实处，就必须建立组织保障体系，建议农业管理部门成立农业机械化专门管理机构，配备财政、金融各类专业人员，保证财政资金能够用到生产和使用农业机械化产品上去，保证信贷资金能用到最需要的农业机械生产企业和农机使用者上去，充分利用现代金融工具发展农业机械化，可以借鉴国内外农业机械化管理经验，实行农机合作，构建新型农业化服务机制，避免用户之间重复购买农业机械，充分发挥农业机械的使用效率。其次，增加农业机械化的宣传力度，使农机产品使用者了解产品性能，帮助农机使用者核算农业机械成本，提高他们使用农业机械化产品的积极性。另外要建立农业机械产品售后服务体系，提供农业机械产品技术支持，充分发挥农业机械产品作用。
（三）建立技术支撑与法制保障体系要使农业机械产品正确使用，必须建立农业机械化技术支撑体系，建议省农业管理部门制定农业机械化产品技术标准，安全标准。加强农业机械化质量监督措施，做好农业机械化产品的生产质量检验，聘请权威部门对产品质量进行质量鉴定和质量控制。进一步建立质量监控和质量标准化体系。保护我省农机生产积极性，限制不合理的农业机械化产品流入，避免冲击我省农业机械化生产企业。建议配备乡镇农业机械化技术推广工作协理员，直接为使用农机化产品的农民提供技术服务。市场经济条件下，要遵循市场经济发展规律，要建立强有力的法制保障体系。我国已经制定了农业机械化促进法、农业机械管理条例、行政许可法、农业法、农业技术推广法等基础法律就是为了保障农业机械化的发展，为了更好地贯彻落实以上法律法规，促进我国农业机械化程度提高，还要根据实际情况制定相应的实施细则，建议成立农业方面法律咨询中心，以保证相关政策的贯彻落实。
参考文献：略基金： 2007年国家社会科学基金项目《推进长江三角洲经济一体化的障碍与运行机制研究》（项目编号：03BJY006） ; 江苏省2020年度高校哲学社会科学研究一般项目《资管新规视角下我国保险机构风险管理研究》（项目编号：2020SJA2266）
作者：戴丽君，丁宏 南开大学商学院 ，江苏省社会科学院
来源：《农业经济》期刊
