周昭王用兵南方，导致宗周六师全军覆没，相当于把王室的家底给打没了。

精锐尽失，天子的军事打击能力断崖式下滑，不能对诸侯制造武力威慑，严重影响其统治地位。

所以，周穆王上台后，首要任务是在短期内重建西六师，可是难度非常大。

我们先来简单了解一下，西周一个师的配置：

通常，25人配置一辆战车，构成基本作战单位。战车包括车厢和四匹马，车上三名甲士，车下七名甲士，外加15名步卒。

基本作战单位被称为两，四两为一卒，五卒为一旅，五旅为一师。一个师的标配是2500人，100辆战车。

以当时的生产能力，战车制作的成本昂贵且周期缓慢，战马更是稀缺的战略物资。

哪怕到了春秋时期，生产力远远高于西周初，战车照样匮乏。郑国伐许，太庙分发武器，颖叔考和公孙子都他俩都是郑庄公的高级官员，仍然要去争抢一辆战车。

公孙子都手慢没抢到，最后还急眼了，战场放冷箭射死了先登的颖叔考。

所以，周穆王想快速重建六师，需要大量的资金，需要大量的青铜和木材，需要西北戎狄的马匹进贡，需要几万新兵源，需要大量工匠，加上有力的后勤保障。

诸侯、荒服、京畿贵族、庶民必须牺牲很大一部分自身利益为王室服务，于是制造了空前的大范围的不满情绪。

周穆王面对阻力，命令大臣伯臩作《臩命》，重申周政；又用吕侯为司寇，作《吕刑》，以正天下。用天命、法理压制权贵，用刑罚压制底层。

谁闹事，谁去体验大鼎高温泡泡浴，或者大斧解体。

有时候，为了缓和高压下的社会矛盾，周穆王也会发表口头自责——我德行不足，没有做到好好治理国家造福百姓，恐怕要成为后世的反面教材。

可见他对局势深感担忧，“思保位惟难，恐贻世羞，欲自警悟”，还是相当难受的。

大概用了十年，花光王室储备，在怨声载道中，勉强重建六师，恢复了80%的武力值。

穆王十二年，才敢西征犬戎。

由于没钱，也没人心，所以天子放弃对南方诸蛮的武力征服，不搞拓展了，只对西北不朝的方国施以惩戒。

间接地，楚国获得发育窗口期，最终南面独大。