2022年4月5日，在美国纽约州纽约市曼哈顿的联合国总部，联合国安理会成员观看乌克兰总统泽连斯基在俄罗斯开战的会议上向安理会发表讲话的视频

文章信源：布鲁金斯学会

媒体简介：

布鲁金斯学会，创立于1916年，是一所位于美国的著名研究机构。该机构致力于社会科学领域的研究与教育工作，专注于经济学、城市政策、治理、外交政策以及全球经济与发展等多个方面。其核心使命是提出创新而务实的政策建议，旨在强化美国的民主制度，推动全体美国人的经济、社会福祉以及安全和机会的增长，同时确保国际体系的开放性、安全性、繁荣和合作。作为美国最具影响力的智库之一，布鲁金斯学会频繁地被媒体与政治领域的专业人士引用，其研究成果广泛影响着公共政策的形成。

媒体评价：

今年冬天可能是乌克兰与俄罗斯之间战争的军政转折点。战场上的僵局、乌克兰在美国和欧洲盟友的摇摆不定、以及基辅内部的政治紧张局势都威胁着乌克兰成功抵御俄罗斯全面进攻的能力。其中，对乌克兰赢得这场战争影响最大的可能是其西方合作伙伴的摇摆不定。

由于地面战斗目前基本陷入僵局，泥泞、积雪和寒冷的灾害又使行动复杂化，主要军事行动正转移至乌克兰的天空。

空中防御

乌克兰的空中防御仍是重中之重

2023年5月，乌克兰报告了有史数量以来最大的无人机和巡航导弹拦截量。

布鲁金斯学会的《乌克兰指数》（Ukraine Index）中整理的数据显示，去年冬天，俄罗斯用无人机和导弹（许多由伊朗提供）对乌克兰的城市和能源基础设施进行了狂轰滥炸，一直持续到了春天。盟国提供的防空和导弹防御系统以及乌克兰人的聪明才智和随机应变能力为基辅和其他主要城市提供了相当不错的分层保护系统。尽管如此，还是造成了破坏，在一些地方，俄罗斯对火车站和咖啡馆等平民目标的成功袭击造成大量平民死亡。乌克兰的电力和供热基础设施（俄罗斯袭击的主要目标）受到袭击的严重影响，输出功率往往减少50%或更多，即使乌克兰人急于修复损坏的设施。与此同时，乌克兰公民表现出了非凡的团结和决心，但战前还是有四分之一的乌克兰人口已经逃离了自己的祖国。

俄罗斯今冬的轰炸才刚刚开始。但莫斯科方面可能正在储备武器，准备发动炮击，以摧毁防御工事并造成对乌克兰的心理打击。

在当地，俄罗斯似乎有意在乌克兰东部城镇阿夫迪耶夫卡和巴赫穆特周围取得进展。乌克兰仍希望能切断俄罗斯在扎波罗热地区的防线，或许还能威胁到连接俄罗斯在克里米亚和俄罗斯本土阵地的"陆桥"。双方今年的攻势都不太顺利。在远程导弹打击的帮助下，乌克兰成功地破坏并将俄罗斯海军从克里米亚的塞瓦斯托波尔基地赶往俄罗斯的新罗西斯克港，不过，当下黑海仍然是一个正在争夺中的海域。

欧洲提供的援助占西方对乌克兰援助的50%以上（经济援助占一半以上，军事和物资援助略低于一半），但他们现在正努力维持对乌克兰的坚定支持。2022年6月，乌克兰被接纳为欧盟候选国。尽管匈牙利总统维克托·欧尔班（Viktor Orbán）表示反对在12月14-15日欧盟理事会会议之前正式接受与乌克兰的欧盟成员国谈判，但欧洲领导人还是在12月14日成功通过了与乌克兰（和摩尔多瓦）展开入盟谈判的决定，从而巩固了乌克兰通往欧洲未来的道路。但在通过向基辅提供500亿欧元（约合546亿美元）额外资金的方案时，欧尔班阻止了其余26个成员国向前推进。

对外援助

欧洲集体支持包括2023年后的大量未来承诺

大多数欧洲国家的政府都意识到俄罗斯总统弗拉基米尔·普京正试图在至少2024年美国大选之前玩一盘长棋，因此各国都正在增加国防预算，看起来都决心维持其财政和军事援助。德国已承诺将援助增加一倍，从40亿欧元增加到80亿欧元（约45亿美元增加到87亿美元），尽管最近的法院判决引发了预算危机。欧洲今年在向乌克兰提供坦克和远程导弹等关键武器方面也超过了美国。但民粹主义的斯洛伐克政府已宣布反对支持乌克兰。荷兰大选的强硬右翼获胜者也反对运送武器，但这可能并不重要，因为大多数武器转让都是由单个国家完成的，而不是每个国家都有否决权的集团。

在美国，拜登正在努力争取国会批准其向乌克兰提供610亿美元的补充请求，这一数额显然是为了避免在选举中对乌克兰进行额外投票而调整到2024年。乌克兰面临的风险很高。因此，乌克兰总统沃洛德梅尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）在12月中旬突然决定访问华盛顿，而匈牙利总统欧尔班也前往华盛顿与共和党人商讨如何结束对乌克兰的军事支持。

泽连斯基和他的政府在600多天的时间里表现出了非凡的团结和反对俄罗斯侵略的决心。最近，乌克兰军方领导人瓦列里·扎卢日尼在一次采访中批评了乌克兰当局迟迟不发动反攻的做法，从而公开了乌克兰政治和军事领导层之间的紧张关系。政府拒绝在战时举行全国大选仍然是紧张局势的一个根源（尽管乌克兰大多数反对派政治家也承认国家宪法不允许在戒严期间举行选举）。

此外，对反攻效果的怀疑以及补给和征兵指挥部内部的腐败问题也给乌克兰军队规模和兵力的维持带来了许多问题。乌克兰的谷物出口能力不仅是其经济的关键，也是养活全世界的关键，但由于战争和允许运载乌克兰谷物的船只安全航行的"黑海谷物计划"的终止，以及俄罗斯对乌克兰港口和谷物储存设施的占领和/或空袭，乌克兰的谷物出口能力受到严重影响。尽管如此，乌克兰在开发穿越乌克兰、罗马尼亚、保加利亚和土耳其水域的新通道方面还是取得了一些成功。用国际货币基金组织的话说，"乌克兰经济继续表现出惊人的韧性"。乌克兰的经济正在增长，通货膨胀率已经下降，外汇市场已经稳定。

通货膨胀

除了冬季，2024年乌克兰冲突还将迎来许多里程碑。欧盟是否有能力提供更多资金？明年夏天即将在华盛顿举行75周年庆典的北约能否找到办法，通过加入北约或其他方式将乌克兰纳入西方安全机构？冲突双方能否打破2023年的军事僵局？西方的国防工业基础和政治意愿能否跟上俄罗斯的步伐？(这个问题在一两年前似乎有些荒谬，但现在却让人感觉非常真实）。国际社会是否会没收俄罗斯的资产，开始为乌克兰的重建提供资金？当然，2024年的美国总统竞选会对整个局势产生怎样的影响？

但目前，最重要的是关注乌克兰上空和西方主要国家的最高政治权力殿堂，这两个要点可能是这场战争在2023-24年冬季中最重要的战场了。

作者简介：

迈克尔·欧汉隆外交政策研究主任，斯特罗布·塔尔博特安全、战略与技术中心主任，非洲安全倡议联合主任，斯特罗布·塔尔博特安全、战略与技术中心外交政策高级研究员，菲利普·H·奈特国防与战略讲座教授。

康斯坦茨·施特尔岑米勒美国与欧洲中心主任，美国与欧洲中心外交政策高级研究员，德国与跨大西洋关系弗里茨·斯特恩讲座教授。

大卫·韦塞尔哈钦斯财政与货币政策中心主任，经济研究高级研究员。