近日，国家铁路局披露，中铁XX局集团有限公司在铁路工程建设中存在转包工程的行为，违反了《建设工程质量管理条例》被处罚。

图源：国家铁路局

行政处罚详情显示，检查发现，中铁XX局集团有限公司在沈阳铁路监督管理局辖区内的铁路工程建设中存在转包工程的行为，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款的规定。2023年5月19日，沈阳铁路监督管理局依据《铁路建设工程质量监督管理规定》第六十三条第一款的规定，对中铁XX局集团有限公司作出责令改正，罚款139.8712万元的行政处罚。依据《铁路建设工程质量监督管理规定》第七十一条的规定，对直接负责的主管人员张某和其他直接责任人员马某某分别处6.9935万元罚款。

《建设工程质量管理条例》第二十五条规定：“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。”“禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。”“施工单位不得转包或者违法分包工程。”

违法转包的认定

存在下列情形之一的，属于转包：

(一)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

(二)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；

(三)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；

(四)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；

(五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

(六)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

(七)法律法规规定的其他转包行为。

违法分包的认定

存在下列情形之一的，属于违法分包：

(一)施工单位将工程分包给个人的；

(二)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

(三)施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；

(四)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

(五)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

(六)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

(七)劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；

(八)法律法规规定的其他违法分包行为。

我国《建筑法》第六十七条第一款规定：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。”

国务院颁布施行的《建设工程质量管理》第六十二条规定：“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”