1911年，清朝遭受辛亥革命的冲击，导致外蒙古的独立。外蒙古王公们支持第八世哲布尊丹巴呼图克图成为博克多汗，宣布成立大蒙古国，史称博克多汗国。

1915年6月，中俄蒙三方在蒙古恰克图签订《中俄蒙协约》。协约规定外蒙古承诺放弃独立，接受民国的纪年。而民国则承诺给予外蒙古高度自治权。协约明确规定，“外蒙古自治区域应以前清驻扎库伦办事大臣、乌里雅苏台将军及科布多参赞大臣管辖之境为限… …是以确定外蒙古疆域及科布多、阿尔泰划界之处，应按照声明文件第五款所载日后商定。”

博克多汗‍

在6月9日，哲布尊丹巴政权撤消独立。条约缔定的第七天，民国北洋政府任命曾出席恰克图会议的陈箓为中国驻库伦（今乌兰巴托）出任第一任都护使，赋予他行使不干涉“自治蒙古”内政的宗主权。又任命李垣等人为佐理都护副使，分别驻扎在乌里雅苏台、科布多和买卖城。

1917年，俄国爆发十月革命，导致动荡的内战。许多白军窜入外蒙古境内。1918年2月和4月中旬，北洋政府两次指令驻库伦大员陈毅（1873—1927，字士可，湖北省人）请求中央政府驻兵外蒙古，直到俄国内战结束为止。

俄国白军

然而，外蒙古当局拒绝了这一请求，后因前沙俄驻乌里雅苏台领事惧怕苏俄进攻，请求中国政府“迅派重兵保护”，北洋政府当即同意这一请求。1918年9月下旬，绥远骑兵第四团高在田部到达库伦。10月，该团被分拨一半兵力驻防买卖城。1919年7月助理专员严式超联合民国军队收复唐努乌梁海，7月8日，西北边防军第三旅一连抵达库伦。该旅主力由于经费与交通工具筹措困难，9月间才到库伦一团，其余部队10月上旬全部到防，总计达3000余人。

10月29日西北筹边使徐树铮到达外蒙古视察部队，宣布外蒙“撤治”，将博克多汗软禁，迫使“内阁总理大臣”贡齐格扎尔赞吉·巴德玛多尔济、“外务大臣”巴林·车林多尔济以及博克多汗签订《改善蒙古未来地位六十四条》，完全放弃外蒙古自治，将一切权力上交中华民国政府。22日，中华民国大总统徐世昌以此为由，宣布外蒙古“取消自治”，废除《中俄蒙协约》。

沙俄陆军中将及白俄军事领袖，被称为“疯狂男爵”、“血腥男爵”

后续：

俄国白军首领罗曼·冯·恩琴率领白军进入外蒙古，以建立“自治蒙古”为号召，大批蒙古普通民众加入恩琴的军队。1921年2月中国军队被恩琴击败并攻占库伦。2月22日，恩琴拥戴博克多汗复位，重建博克多汗国。陈毅率领中国驻军及其官员乘汽车逃奔买卖城，并派门炳岳等人前往北京求援。1921年3月蒙古人民党在远东共和国境内成立临时蒙古人民政府，3月18日，人民军攻破由中国残余军队驻守的买卖城。1921年5月，中华民国大总统徐世昌任命东三省巡阅使张作霖兼任蒙疆经略使，但奉系军阀拖延发兵外蒙古，最终不了了之。

东三省巡阅使兼任蒙疆经略使张作霖