2025年2月21日，美国贸易代表办公室发布了一份震动全球航运界的拟议提案。

这份针对中国海事、物流和造船业的全面提案，旨在消除中国在相关行业的“支配性行为、政策和做法”，提案一经公布立刻引发了国际社会的广泛关注和热议。

近年来，随着中国在全球海运市场份额的不断扩大，以及造船能力的遥遥领先，美国政府越发担忧这种发展趋势可能威胁到美国的经济安全和海上利益。

为了提前去除这种的威胁，美国政府最终制定了这一提案。

天价费用

在这份提案中，最引人注目的措施就是对中国船舶和运营商征收高额费用。

具体来说，对进入美国港口的中国制造船只，美国政府计划每次收取最高150万美元的“服务费”。

不仅如此，对于中国海运运营商，美国政府还打算每艘船舶征收最高100万美元的单次港口准入费。

这意味着，即使是非中国制造的船只，只要是由中国公司运营，也将面临高额费用。

更值得注意的是，美国政府还计划根据非中国运营商船队中中国船舶的比例收费，最高可达150万美元。

这一措施显然是为了防止中国运营商通过使用非中国船只来规避高额费用。

除了对中国船舶和运营商的惩罚，美国政府还提出了一系列鼓励措施。

但这份鼓励措施主要却是为了提升美国船舶和造船业的竞争力。

对于船队而言，只要是使用美国建造船舶的运营商，就可获得最高100万美元的费用减免。

除了针对船舶和运营商的措施，美国政府还特别提出了限制中国物流平台LOGINK使用的要求。

LOGINK是中国开发的全球物流信息共享平台，近年来在国际物流领域影响力日益增强。

美国政府计划限制LOGINK获取美国航运数据，并禁止美国港口码头使用LOGINK软件。

这一措施显然是出于数据安全和信息控制的考虑，但也可能影响到全球物流信息的互联互通。

危机感十足

美国此次提出的拟议措施，其实是一系列政策行动的延续，早在2024年，拜登政府就应五家工会的请愿启动了“301调查”。

这项调查旨在评估中国在海运和造船业的行为是否对美国利益造成损害。

2025年1月16日，USTR公布了调查报告，认定中国的相关行为“不合理”，这份报告为美国政府后续采取行动提供了政策依据。

美国政府之所以如此重视海运和造船业，很大程度上是因为美国在这一领域的地位持续下滑。

曾几何时，美国商业造船业在全球首屈一指，1975年，美国造船业排名全球第一，每年能够建造70多艘大型商业船只。

然而，如今的情况却大不相同，美国造船业目前在全球排名已跌至第19位，每年建造的大型商业船只不到5艘。

这种巨大的反差，无疑刺激了美国政府采取行动的决心。

与美国造船业的衰落形成鲜明对比的是中国海运和造船业的快速崛起，2024年，中国造船完工量占全球总量的55.7%，超过了其他所有国家的总和。

在海运领域，中国的影响力同样不容忽视，据统计，停靠美国港口的集装箱船中，约17%是中国制造的。

这一数字虽然不及中国在全球造船市场的份额，但考虑到美国是世界最大的经济体，这个比例仍然相当可观。

在这样的压力下，美国政客的“被迫害妄想症”再次复发，制定了这项针对性十足的提案。

各方反应

面对美国的拟议措施，中国官方迅速做出了回应。

中国商务部发言人在例行记者会上表示，美方的做法是典型的贸易保护主义，违反了世界贸易组织规则，将严重扰乱正常的国际贸易秩序。

发言人敦促美方停止错误做法，并表示中方将采取必要手段捍卫自身合法权益。

实际上，美国的拟议措施不仅会影响中国企业，还可能对整个全球航运业造成扰乱。

以丹麦的马士基和瑞士的地中海航运为代表的非中国大型航运公司，虽然不是措施的直接针对对象，但也可能受到牵连。

这些公司的船队中往往包含一定比例的中国造船，如果按照美国的提案，它们也将面临额外的费用。

更重要的是，这些措施可能加速全球航运业的分化，一些公司可能会选择完全避开美国市场，而另一些公司则可能会专门针对美国市场调整其船队结构。

这种分化可能导致全球航运资源的重新配置，影响航运效率。

国际航运业界对美国的拟议措施普遍表示担忧，全球知名的劳埃德船级社在一份声明中称，美国的提案“极具攻击性”，将对美国所有航运领域产生重大影响。

声明警告说，这些措施可能导致全球航运格局的重大变化，并对国际贸易造成不利影响。

航运咨询公司Vespucci Maritime的CEO Lars Jensen更是直言不讳地指出，美国的措施可能导致集装箱船的成本增加至少10倍。

他认为，这种程度的成本上涨将严重影响全球供应链的稳定性。

即便在美国国内，对这些拟议措施的反对声音也不绝于耳，代表全球航运业利益的世界航运理事会发表声明，警告说这些费用最终将转嫁给美国的进出口商，损害美国经济。

目前，USTR已经开始就这份提案征集公众意见，根据计划，USTR将于2025年3月24日举行公开听证会，听取各方对提案的看法和建议。

但就目前的情况来看，美国的这份提议大概率是不会被认同了。

结论

美国政府提出的这套针对中国海运和造船业的措施，表面上看是为了保护本国产业，实际上却可能适得其反。

高额的费用不仅会打击中国企业，还可能扰乱全球航运秩序，最终损害美国自身的经济利益。

在全球化深入发展的今天，任何国家都难以独善其身。

只有各方共同努力，才能确保全球航运业和国际贸易的稳定发展，为世界经济复苏提供强有力的支撑，在这个相互依存的世界中，合作共赢才是长久之计。

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