#律师来帮忙# 现代‬辅警制度，源自英美法系，被称作“special constable”，是正规警察力量的有力辅助，由担负执法责任、享有部分执法权的非专职人员构成。尽管大陆法系国家传统上认为警察机关应独担社会安全之责，但英美等国及我国香港、台湾地区已形成了相对完善的辅警制度体系。自‬改革开放以‬来，我国取得了举世瞩目的成就，然而公安机关维护社会稳定的压力也日益增大，警力不足极为‬严峻。受限于财政支出和人员编制，警务辅助力量成为破解警力不足‬的现实选择。启用大量辅警是客观需求，但我国尚未构建起可持续执行的现代辅警制度。推进现代辅警制度建设，对于警务改革具有重要的现实意义。 作为西方近现代警察制度的延伸，英国辅警凭借其独特的民本理念、完备的制度架构、规范的管理流程以及显著的成效，对全球辅警制度产生了深远影响。英国辅警制度秉承“警察即公众，公众即警察”的传统，广泛招募志愿者兼职参与警务，辅警依法招募，享有执法权，拥有独立管理体系和规范职级序列。香港辅警制度与之相承，设立、职责、晋升等均有详细法律规定。美国辅警由各行业志愿者组成，主要负责观察报告和服务性任务。法国则通过法律建立辅助警察制度，成员经严格挑选。新加坡辅警制度法律规定严密，体现按需设立、严格管理等特点。台湾辅警称“义勇警察”，以救济互助为导向，提供基础性保障。 在我国，辅警建设面临诸多挑战，如主体地位不明、岗位职责不清、管理制度缺失和职业保障不力等，亟需改革。辅警队伍虽在缓解警力不足上发挥实效，但各地管理模式不一，问题频发，且辅警法律界定模糊，已难以适应警务现代化需求。国外及港台辅警制度有行政授权、行政委托和行政辅助三种‬模式‬，各有优劣。为解决定位问题，需借鉴学者对警务行政工作的划分，可‬将警务工作分为绝对、相对和一般警察行政工作。绝对工作由正式警察行使，辅警无独立资格；相对工作辅警可协助；一般工作可赋权辅警独立执行。通过差别化定位，既能发挥各模式优势，又能规避风险。 我国辅警招录多采用社会化招聘方式，缺乏定员编制，经费保障不足，工资待遇偏低，吸引人员‬素质难以达到理想水平，甚至成为低端生存性就业人群的出路。虽然在一定程度上缓解了社会就业压力，但辅警的招录使用关乎国家基层公权力和公众切身利益，过于宽松随意的招录方式会埋下隐患，带来不良后果。部分动机不纯、素质不高、能力不强的人员混入辅警队伍，成为违规违纪的根源。对此，需完善招录制度化考核，严把关口，除基础条件外，更要审查考核职业素养、道德品行、心理素质、业务能力等核心要素。同时，提高辅警待遇，使岗位在就业市场上具有竞争力，确保有充足的人才可供挑选。 我国辅警组织管理缺乏科学高效的运营机制。辅警岗位职能划分不明，使用过程缺乏稳定性，常随警官个人意志调配，岗位流动频繁，影响警务经验积累和工作技能精进。为此，部分地区开始借鉴国际经验，对辅警职能进行合理划分，体现专业化分工。辅警晋升渠道不明，职业上升空间有限，工作动力不足，职业荣誉感不强。建立合理的晋升机制，如深圳的六级晋升系统，是提升辅警职业归属感的关键。辅警监督管理存在问题，监管主体不明，关系界限不清，导致辅警滥用职权等事件频发。可‬借鉴国际经验，明确监管责任，建立独立协同的监管机构，确保辅警队伍清明廉洁、高效得力。 众多地区辅警的薪资水平仅徘徊在当地最低工资标准边缘。政府预算捉襟见肘，仅能勉强维持辅警的基本工资及“三金两险”，早期甚至有部分地区连辅警的基本保险都未能妥善落实。同工不同酬、福利待遇无保障的问题，成为制约辅警队伍发展的顽疾。这一问题导致人员流动频繁，队伍稳定性受损，工作积极性受挫，职业归属感缺失，违法乱纪事件时有发生，严重影响了辅警作用的发挥和职业形象的塑造。为解决这一基础性问题，需借鉴国际经验，转型志愿兼职辅警模式，并以财政支付为基石，拓宽经费来源，实施工资动态调整机制，健全基础性保障，为辅警构建社会化风险防范体系，免除其后顾之忧。 许多国家的辅警制度特色在于招募志愿者兼职参与警务工作。针对我国辅警建设面临的困境，转向志愿兼职辅警模式或为破解之道。若辅警主要来源于生存性就业人群，将不断面临提高待遇的财政压力，进而引发一系列管理难题。而志愿兼职辅警不仅可缓解经费匮乏，还能从高素质人群中选拔人员，提升队伍素质，且顺应警务社会化改革趋势。考虑到我国志愿发展相对滞后，可定向招募在校大学生为志愿辅警，将其实习时间转化为警务志愿服务，既锻炼学生能力，又解决辅警队伍难题，如年龄偏大、素质偏低等，同时节省财政支出，通过实习学分、就业优先等激励措施，实现多赢局面。