距离拜登政府正式卸任仅剩几周，美国商务部长雷蒙多坦言，美国通过出口管制阻止中国获得先进半导体技术的策略没有成功，甚至可以说是“白费工夫”。这番表态，究竟是临别前的“真心话”，还是为拜登政策失败开脱的托词？是否意味着中美关系在即将上台的特朗普政府手中会迎来一个新的转机？

拜登政府自2021年上台后，就将遏制中国的科技崛起作为其核心目标，尤其是芯片领域的封锁。为了达成这一目标，美国在2022年推出《芯片与科学法案》，计划投资530亿美元用于重振本土半导体产业，并通过出口管制将中国排除在先进技术供应链之外。

从表面上来看，这是一项“不错”的计划，但执行效果却一再让人失望。2023年，美国对中国实施的芯片出口禁令进一步升级，新增136家中国企业进入实体清单。然而仅仅一年后，中国不仅没有因为“技术封锁”受挫，反而在芯片制造领域取得了突破性进展，包括国产7nm芯片手机的发布以及芯片出口额突破1万亿元的里程碑。面对这样的反差，雷蒙多直言这场科技封锁的竞赛“打错了算盘”。

过去几年，美国的芯片政策确实暴露出不少问题。首先是补贴的分配问题。在530亿美元的巨额预算中，大部分资金流向了英特尔等大型企业，但这些企业的表现却未能达到预期。英特尔反而在2024年迎来了史上最大规模裁员，裁员比例高达15%，CEO也在多次季度亏损后黯然离职。

与此同时，中小企业和研发领域的支持严重不足，许多创新型初创公司在全球半导体产业的激烈竞争中逐渐失去优势。更糟糕的是，这些资金大多被用于建厂，而非提升研发能力。

雷蒙多的言论还隐隐透露出对拜登政府出口管制政策的质疑，出口管制的初衷是阻止中国获得美国的尖端技术，尤其是在人工智能和高端芯片领域。显然，这些措施的实施效果却没有达到预期。

比如，在2022年和2023年，美国先后出台的针对中国先进芯片和相关制造设备的出口限制政策，但未能阻挡中国芯片产业的发展。而中国以镓、锗等关键原材料为突破口，开始对美国军工产业进行精准反制，并延伸出口管制范围到海外含中国零部件的产品。这种“以彼之道还施彼身”的方式，令美国本土相关行业感受到切实的压力。

雷蒙多在卸任前的反思，拜登政府寄予厚望的《芯片与科学法案》，不仅没有带来预期的经济和技术优势，还暴露出系统性问题。特朗普在竞选中，曾严厉批评拜登通过大规模补贴吸引半导体企业建厂的政策，称这种方式“吸引的都是劣质企业”。

他提出，必须通过降低审批壁垒、减税和征收高额关税等方式，让企业“自愿”将生产转回美国本土。特朗普的这一主张是否能够真正扭转美国在全球芯片竞争中的颓势，目前还难以下定论，但可以肯定的是，他的政策方向将显著影响中美科技竞赛的下一阶段。

与此同时，12月初，中国商务部宣布加强对镓、锗等关键原材料的出口限制，并扩大出口管制范围至两用物项和军事用途产品。这一系列措施切断了美国关键军工供应链的部分来源，将中国的出口管制延伸到含中国零部件的海外产品。

耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇甚至直言，这种反制将对美国相关产业产生“战略性影响”，未来或迫使美国重新评估其科技遏制政策的可行性。

在这种局势下，特朗普能否从拜登政府的失败中吸取教训，调整对华政策，目前还是一个未知数。从雷蒙多的言论中可以看出，即便是在美国内部，也有声音开始反思单纯封锁政策的弊端。

这场科技竞赛的未来并不取决于谁能够更有效地打压对方，而是看谁能在创新和技术突破上走得更远。无论是中国的自主创新还是美国的产业政策调整，中美关系是否能够在竞争中找到合作的契机，或许才是这场竞赛最终要回答的关键问题。

否则的话，仅仅靠着单方面的制裁、封锁、打压，终究都是白费功夫。

参考资料：

美商务部长雷蒙多：对华芯片出口管制是“白费工夫”，投资国内创新更重要——2024-12-23 09:54·海峡网

突发！美国政府对中国成熟芯片展开301调查，雷蒙多：对华芯片限制是“愚蠢”的｜硅基世界——钛媒体APP2024-12-23 20:38