近期，美菲两国即将举办史上最大规模军演，立即引发国际社会的高度关注。虽然菲律宾军方第一时间对外解释，此次“肩并肩”多国大型军演“不针对特定国家”。但外界普遍认为，从这次军演的举办地点、参演人员和演训课目来看，其假想敌只有一个，那就是中国。最近一段时间，中菲围绕南海议题的交锋正逐渐升温，一系列不和谐音正在干扰甚至阻碍中菲关系的健康发展。

上万美军将登上菲律宾领土进行军事演习

让外界颇感疑惑的是，年初刚刚出访中国的马科斯政府，如今却突然“改弦更张”，执意为美国的南海战略抢做“马前卒”。在南海各声索方共同维护和平稳定的大环境下，菲律宾方面到底是怎么想的？美国又意欲何为呢？

一、马科斯政府受制于亲美派压力 在南海问题上态度摇摆

自马科斯政府上任以来，新一届马尼拉政府以“自主判断”外交的名义，一方面以绕过南海争端为杠杆，积极改善对华关系，另一方面坚持菲方的南海主张，并寻求扩大其实际存在，同时继续不断强化与美日等国的安全合作。其本质是要寻找到一条以最小风险、最小难度、最小成本实现菲方国家利益最大化的途径。其主要表现就是在南海问题上态度暧昧且摇摆不定。

近期，美菲军事合作明显在逐渐升温

近年来，南海问题始终是贯穿中菲关系始终的焦点话题。马科斯长期主张在南海问题上“不挑战、激怒中国”，尽可能寻求与中国在南海油气、渔业、经济开发以及基础设施建设等事宜上开展全面合作，推动更多惠及民生的发展项目落地。“马科斯在公开场合多次声称，海洋纠纷不应该也不能成为中菲关系的全部，不能把‘南海仲裁案’的所谓结果作为开展中菲对话的前提条件。

菲律宾总统马科斯近期视察部队

外界普遍认为，以马科斯家族为代表的菲律宾传统政治势力，并不愿意继续“阿基诺时代”的老路，避免同时与中、美两大国交恶成为其对外政策的主基调。不过，正所谓“树欲静而风不止”，表面上菲律宾当前采取种种措施还未造成“地动山摇”的危机，但各方势力的谋划盘算早已经暗流涌动。

尽管马科斯当局在处理中菲关系问题上表现的较为稳健，但是菲律宾内部对于如何处理南海问题仍然存在较大分歧。以菲律宾军方、司法部门和相关利益家族为代表的亲美派势力，成为中菲关系中最危险的一组变量。最近几个月的实践证明，马科斯政府企图平衡与中美两大国关系的所有努力，正在遭到菲国内亲美势力的巨大阻碍，中菲关系遭遇“惊涛巨浪”的危险系数正在迅速飙升。

拜登政府正在极力拉拢菲律宾

二、美国才是干扰中菲关系正常发展的主谋

值得我们高度重视的是，自杜特尔特政府后期，菲律宾军方就在大规模推动以所谓“全政府”的方式，将菲方的南海主张付诸实施，并造成所谓的“既成现实”和“有效管辖”。菲律宾军方积极协调整合各派势力，并向争议岛礁和海域组织部署菲武装部队、海岸警卫队、警察海事小组、海关、渔业和水产资源局等各方执法力量。

菲律宾军队一直在想办法操作各种既成现实

菲军方一系列“紧锣密鼓”的举措，一方面要达到“人在海在”将“生米煮成熟饭”的险恶目的。另一方面，以此在菲律宾国内大肆宣传，制造舆论并形成一股“合力”，故意煽动菲国内民族主义情绪，逼迫马科斯当局不得不在对华问题上向军方妥协。现在，我们看到中菲双方正在努力弥补分歧、在南海问题上求同存异的同时，菲军方却在境外势力的拱火挑唆下，不断制造新的事端。

同时，我们也要看到，主导菲律宾军方对外采取激进行动的不仅仅是马科斯政府，美国作为一支“看得见”的大手，一直在试图离间、挑唆中菲关系。拜登政府上任以来，在南海问题上看似保守低调，但实则是在积蓄力量伺机反扑。美方推动“南海仲裁案”未达到其战略目标，反而遭到中方“填岛行动”作为回应，南海周边国家也没有配合美方的“演出”，这迫使美方不得不重新构建其在南海的“盟友体系”。

此次美菲“肩并肩”军演意义非同寻常

近一段时间以来，南海争议水域没有发生激烈的军事对峙，但这并不意味南海问题在美国对华战略竞争中的地位下降了。恰恰相反，拜登政府认为南海是美国与中国战略竞争、尤其是争夺海权的重要角力场。美国的南海政策要作为“美中战略竞争以及处理美中关系的宏观战略的组成部分。”

最近，美方正在通过强化在南海的军事活动，邀约域外国家介入南海地区安全事务，拉拢菲、越、印尼等国，试图营造其对南海地区安全的所谓“主导权”。

美国意图将菲律宾作为其撬动整个南海的“战略支点”

三、菲律宾在南海问题上始终抱有投机心态

美方的险恶用心意在通过南海问题“国际化”，通过各方合力在南海对中方形成一股“牵制力量”，削弱中方对维护南海稳定采取的相关措施，破坏南海稳定的同时寻找可以利用的机会。因此，美方除了将日本、韩国、澳大利亚、加拿大和英国等传统盟友拉进南海，还使出各种手段怂恿个别东盟国家成为美军制造事端的“炮灰”。

最近一段时间，拜登政府对南海周边国家发起了大规模外交攻势，拜登政府刻意把美国塑造成面对中国压力的“保护者”，加大政治、经济与军事力度拉拢南海声索国，意图营造一种“共同进退”的假象。这其中菲律宾就首当其冲成为拜登政府“新南海战略”的重要抓手。

即便是与美国斗得“风生水起”，杜特尔特执政后期依然倒向美方

美方之所以选择菲律宾，一方面是因为美菲军事同盟早已经“轻车熟路”，美国在美菲同盟中拥有绝对控制权，尤其是菲律宾的对外防卫需求，实际上是按照美国的意图进行构建的。所以，美菲联合军演实际上就是美军军演，美方近期加强在菲律宾的军事部署，增加扩建多个军事基地，不断强化美菲军事同盟，实际上是在为可能的海上冲突做“两手准备”。

另一方面，菲方在南海问题上始终抱有投机心态是美国“拿捏”菲律宾的重要原因。菲律宾军方认为，中国对其“声索主权”构成的最大威胁，但菲律宾作为小国并不具备与中方正面对抗的能力，菲律宾不主动生事端，并不意味着菲律宾不可以“借他人之手”谋取利益。美菲大规模军演的落地实际上就是马科斯政府依然对“占中方便宜”这件事心存侥幸。

对此，我们需要提醒菲方，中方一贯致力于通过对话与谈判等外交手段妥善处理和解决南海争端。本着最大的善意、诚意，中方重视与菲律宾发展睦邻友好的合作伙伴关系，愿与菲方相向而行为解决南海纠纷尽最大努力。

中国在南海应对各种挑战的手段早已经备好

但菲律宾方面需要明白一点，中方的善意不应该成为菲律宾肆意消费的“提款机”，菲方更不能认为，中国这份善意没有“保鲜期”，甚至开始“忘乎所以”了。当今中国在南海采取各种手段，实施各种措施的预案早已经备妥当，7年前美国人来势汹汹，结果在南海“吃了一鼻子灰”，现在更是没有什么资本和中方在南海“掰手腕”。

最后，中方从来没有将“填海造岛”作为解决南海问题的途径，但是如果菲律宾方面非要“一条路走到黑”，那就不要等到大自然的“鬼斧神工”再次启动时再后悔了。