俄乌冲突开始以来,美国裹挟盟友对俄原油进行禁运,结果却是美欧被高油价所困扰,或许是为了降低油价,拜登政府正准备对受美国制裁的委内瑞拉石油松绑。这一消息并不突然,从美国对外制裁历史来看,凡是不符合美国利益的,都可以被制裁;但只要对美国有好处的,又都可以按需松绑。
美国政府准备对委内瑞拉石油松绑彭博社消息称,一旦委内瑞拉马杜罗政府与反对派恢复政治谈判,美国就会恢复此前冻结委内瑞拉的27亿美元,同时,美国还将向美国雪佛龙公司发放在委内瑞拉开采石油的许可证,许可证发放后,雪佛龙将可以重新获准涉足委内瑞拉荒废油田。委内瑞拉方面消息称,马杜罗政府和反对党谈判时间定了,就在本周末。此举意味着届时,美国该对委内瑞拉石油松绑了。

(委内瑞拉政府马杜罗)
委内瑞拉探明石油储量3000亿桶,居全世界之首。2019年,美国对委内瑞拉石油进行制裁,但是因为委内瑞拉的石油公司,欠下了雪佛龙数十亿美元的债务,美国豁免了雪佛龙,让后者可以继续在委内瑞拉交易原油。然而,好景不长,一年后,时任美国总统的特朗普暂停这一特权,意图对马杜罗政府施压,彻底中断了美国与委内瑞拉石油的合作。如今,美国国内和国际形势巨变后,拜登又开始对委内瑞拉石油松绑。
中东求油不得,美国能源危机加重自俄乌冲突引发全球能源危机以来,美国国内的燃料供应紧张加剧,尤其是东海岸地区正面临柴油和汽油短缺问题。尽管拜登多次表示要竭尽所能降低汽油价格,但在今年夏天,美国汽油价格仍创下了历史新高。随后,拜登赴中东求油遭拒,命令释放战略原油储备。导致美国石油库存降至16亿桶,为近17年来最低水平,也让外界担心,美国可能无法应对大规模供应中断的情况。

(拜登与沙特王储碰拳)
而且,所谓战略石油储备,只能应对短期内石油供应冲击,以保障国内原油不断供,抑制油价波动。长期来看,美国有两种选择,一是限制国内原油出口,二是从外国进口石油。很显然,拜登迟迟没有采取第一种手段,因为那样会减少国内能源巨头的收入,因此只得选择进口——对委内瑞拉松绑就是其中一个措施。
受制裁的很多,为何选委内瑞拉?近几年,美国共制裁了三个能源产出口大国——伊朗、委内瑞拉和俄罗斯。那么这次为何要选择对委内瑞拉松绑呢?其实不难理解,俄罗斯现在是美国政府的“眼中钉,肉中刺”,俄乌冲突以来,美国就对俄罗斯实施了多轮制裁,范围极广,其中最重要的就是要打击俄罗斯经济,那么能源领域的手段就必不可少。而且美国不光不让自己人买,还让欧洲国家跟着。虽然中途美国偷偷对俄罗斯能源松绑,但在大方向上,还是以制裁为主,俄乌冲突不结束,美国不可能和俄罗斯做大生意。

(委内瑞拉石油公司PDVSA)
而美国不跟伊朗谈,一是因为,美方认为在俄乌冲突中,伊朗为俄罗斯提供了武器,二是美方重视的伊核问题迟迟得不到解决,美国还以帮助中亚盟友抢回市场为由,制裁伊朗石油。因此,在美俄关系、美伊关系同样低谷的当下,美国将目光放在了委内瑞拉身上。
美国做法并不矛盾,“民主灯塔”也是实用主义美国做的一些事看起来似乎有点左右横跳,但其实有统一的逻辑。美国虽然自诩西方价值观的“灯塔”,但判断应该如何与一个国家打交道时,并不全是看是在于它是不是符合“民主自由”价值观或“三权分立”的政体,而是看是否符合国家利益。

(美国自由女神雕塑)
比如,本次的主角委内瑞拉,也是三权分立的总统制国家,而与美国之前关系不错的沙特等中东国家则是保守的王国。意识形态的区别不是美国与委内瑞拉或者伊朗翻脸的原因,利益才是,这两个国家让美国的利益受损了,美国才会加以制裁。
因此,美国更多还是靠利益来判断敌友,利益冲突时,就祭出制裁法宝;而一旦自己有求于人,就会用解除制裁来与对方交易,换取自己需要的东西。这体现出的是美国政策的实用主义一面。不过,对待一些不能带来太大好处,意识形态又有差异的国家,美国的制裁会一直咬死不放松,比如与自己只有几十英里之隔的古巴。