一、案件简述

2019年，中央环保督察组巡视期间，认为四川W县水质不达标，要求对河道进行清淤整改。W县初步预估投资可能达到3-4亿元，政府财政无力支付。随后，经江苏某地政府与W县政府接洽，江苏某环保公司因其独家的污水治理技术，被介绍给W县政府。经W县政府多次考察后，最终确认江苏某环保公司为W县污水治理的负责公司。

但为了满足政府合规要求，W县政府仍然要求进行公开招标，但这时实际上已经与江苏某环保公司达成合作意向，且河道清淤公司也只有该公司具有的独家技术才能胜任，因此W县政府在招标书中列明投标资格必须具有该独家技术，事实上已经排除了其他公司的投标资格，有且仅有江苏某环保公司可以中标。为保证招标程序合规，政府要求另外找了两家公司进行陪标。

2019年6月份，江苏某环保公司“投标”成功，10月份施工完成。2020年12月运营期结束，水质达标，项目效果良好。江苏某环保公司与该两家陪标企业之间没有陪标报酬往来，仅有的钱款往来是提供投标保证金。

2020年，W县政府班子更替后，继任者认为该水库治理的招标工作中，存在违规，涉嫌串通投标，该案被立案调查。

二、办案过程

被立案之时，江苏某环保公司正值准备上市期间，该案案发突然，来势汹汹，该公司在W县的工作人员，以及当时该项目的直接责任人员均被刑事拘留。公司一方面需要立刻与W县政府进行紧急沟通，另一方面需要律师尽快开始辩护工作。

接受委托后，詹勇律师及团队律师迅速组成了专案小组，随即与公司负责人沟通案情，并查阅了相关资料，由辩护律师在三天内迅速完成《江苏某环保公司涉嫌串通投标罪案情报告》，分析本案的案件焦点，形成了案件工作方案。

随后一周内，詹勇律师和团队律师一面不停地会见被拘留的公司工作人员，一面多次与政府相关机构沟通，同时由辩护律师一起努力，争分夺秒形成了几千页涉案项目有利证据。时间线从2013年至2020年，梳理完成了江苏某环保公司独家技术具体情况、公司与W县政府接接洽过程，W县水污染治理项目的治理情况，后期维护情况，技术指标等全部资料。

在卓安律师与W县公安机关反复沟通后，被拘留37天时，公司被拘留的直接负责人和工作人员被取保候审。案件进入漫长的反复拉扯阶段。

在此期间，公司直接责任人被反复多次讯问，公司资料被多次调取，这意味着案件仍处于高度危险期。卓安律师根据案情完成万余字法律意见，针对与公安机关及当地政府沟通情况，反复与公安机关依法沟通，同时安抚当事人情绪。

三、办案思路

辩护团队认为，本案虽然存在不规范的招投标行为，但可由《招标投标法》等行政法规予以处理，不宜拔高为刑事犯罪。既不能将常见的不规范招投标等同于刑事法意义上的串通投标犯罪，也不应把客观上并未造成利益损害的行为一律纳入刑法打击。具体理由如下：

一、另外两家投标企业均不具备WEP水环境修复技术，不满足W县政府的招标资质，不具备串通投标罪中“投标人”的主体资格；

二、江苏某环保公司应W县政府要求，邀请两家公司参与投标，但并未对“投标报价”进行串通，不符合投标人之间串标行为的客观表现；

三、W县政府本应选择“单一来源采购”方式向江苏某环保公司采购，却错误选择了“公开招标”方式，系出于对项目实施周期紧迫性的考量，并不会因此损害招标人或其他投标人的利益；

四、江苏某环保公司在承揽W县内某河流域的水污染治理项目的过程中，并未损害招标人、投标人、亦或是国家、集体、公民的合法利益，不满足串通投标罪的危害特征；

五、江苏某环保公司系优质高新技术型企业，对其作出立案决定时应特别慎重。

四、办案结果

历时两年有余，W县公安机关正式对本案作出撤销案件决定，全案无罪！

五、办案感悟

串通投标罪为民营企业高发刑事罪名，但由于其行为方式常隐藏于企业经营的日常行为中，常不易被企业经营者发现，但一旦案发，不仅是企业负责人，项目相关直接负责人员均有可能直接涉嫌刑事责任，令公司和个人面临灭顶之灾。串通投标罪常见形式有：投标人相互串通报价，或俗称的“围标“，以及投标人和招标人相互串通。

司法实践中要准确认定串通投标罪的成立，必须正确理解刑法第223条和《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第68条之间的具体关系。

适用上述司法解释的前提是，行为主体必须已经实施了刑法第223条的串通投标报价的行为，并使得招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益遭受损失。

因此，考虑“情节严重”这个要素的前提，是行为首先要符合刑法串通投标罪的定性要素，在具备了定性要素后，再加上“情节严重”这第三个要素，串通投标犯罪才能成立。

串通投标罪在我国刑法中设置于“破坏社会主义市场经济秩序罪”这一章节中，说明该罪的设立致力于对社会主义市场经济秩序的保护，构成该罪应当对社会主义市场经济秩序造成了一定程度的危害。特别在本案中，即使最终认定存在不规范的招投标行为，但实质上该行为对社会、人民均没有任何损害，甚至当时该公司已经完成了水污染治理的过程，水质检测多次达标。没有实质社会危害性的行为，不应作为犯罪处理。

最后，在突发性刑事危机前，选择专业刑事律所，迅速调动团队精锐律师展开工作，对案件最初黄金救援期尤为重要。一方面要赶紧奔赴一线进行辩护工作，同时后方同时开始进行资料梳理及法律意见撰写工作，前后结合形成合力，方能快速在短短几天内迅速理清案情，并找出最佳辩护思路，最大化实现案件办理目标。

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