近日，越南政府总理刚签发第659/QĐ-TTg号决定，批准美国太空探索技术公司（SpaceX）公司利用低轨道卫星技术在越南受控试点提供卫星互联网服务。提供这项服务的外国投资者的股权比例、资本贡献或出资比例都没有限制。

越南政府总理范明正会见美国太空探索技术公司负责政府关系和全球业务高级副总裁蒂姆·休斯

据此，SpaceX的Starlink卫星互联网服务将从运营公司在越南成立之日起试运行5年，但必须在2031年1月1日之前结束，用户数量最多为60万，须满足越南政府关于国防安全的要求。Starlink卫星互联网服务可在越南全国范围内部署，服务类型包括：互联网接入、移动接收与发射站等固定卫星服务；海上、飞机上的互联网接入等移动卫星服务。

其中，服务供应商必须在越南境内设立地面关口站（Gateway），确保越南境内卫星用户产生的所有流量都必须通过该关口站并连接到国内公共电信网络；确保越南用户的信息和数据在越南存储；落实关于防止恶意软件和信息传播、防止网络攻击等的要求。

科技部将牵头并与国防部、公安部配合，制定机制，以监督SpaceX遵守相关法律，执行相关要求和条件，同时指引和检查该公司开展电信服务业务。

那么问题来了，为什么越南政府设置这些限制？本人认为越南应该是有以下几个考虑：

1.主权和安全考虑：卫星互联网绕过本地电信基础设施，难以监管，政府担心数据主权问题。

2.保护本土运营商：越南已有几家国有或半国有电信企业，担心Starlink低成本、广覆盖抢占市场

3.技术和政策“试点”心理：政府可能想先观察效果和影响，才决定是否进一步放开政策。

越南提出的的限制条件，对马斯克在越南布局星链会有哪些影响？

1.时间限制的影响：最晚到2031年必须退出。限制长期布局，即使Starlink在越南市场上获得成功，也不能长期经营，这让SpaceX很难收回长期投资，也不利于本地合作和基础设施建设。投资回报周期缩短，卫星通信属于重资产行业，投资回报周期一般较长，这一限制迫使Starlink只能考虑短期运营回本的策略。

2. 试运行5年的限制影响：风险测试性更强，意味着越南政府尚未完全开放卫星互联网市场，而是在“试水”。SpaceX需投入但不能确保未来的可持续运营。不确定性高，若政府在试运营期后决定不续批或更换合作方，将带来重大商业风险。

3. 用户数限制（不超过60万用户）影响：限制营收上限，越南有约1亿多人口，60万用户仅占0.6%，极大限制了Starlink的市场规模和盈利能力。无法实现规模效应，Starlink依赖规模化发展来摊薄成本，这一限制妨碍其在越南发挥成本优势。

马斯克是否还有必要在越南运营？这就看马斯克如何衡量利弊了

有利因素：

战略拓展：尽管有用户限制，Starlink可以展示其技术实力，打入东南亚市场，为未来更大范围的开放做准备。品牌影响力：进入一个国家即便规模小，也能增强其全球布局的“全球覆盖”印象。特定市场需求：越南部分偏远山区、岛屿通信困难，Starlink有天然优势，哪怕是60万个用户也可能是高价值用户。试点价值：越南作为中等国家，政策不确定但经济增长迅速，若未来放开限制，可先发制人。

不利因素：

成本收益不对称：投入运营、人力、管理、基础设施的成本较高，可能难以从60万用户中盈利。不确定性高： 如果2031年必须退出，那所有投资都面临贬值风险。资源占用：相比之下，可能更愿意把精力投入到拉美、非洲等政策宽松、市场潜力大的区域。

如果Starlink将越南视作战略桥头堡、或出于“存在即合理”的全球布局考虑，那么仍有继续运营的价值，哪怕只是象征性地占据一席之地。但如果目标是规模盈利和快速扩展，那么这60万的上限和2031年的退出时限，意味着回报有限，风险偏高。

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