文 / 本报记者 马敬泽

9月23日，美国商务部发布一项拟议新规，以所谓“国家安全”为由，禁止美国道路上的联网汽车和自动驾驶汽车使用中国开发的软件和硬件。

据报道，虽然这一政策仍需接受30天的公众评议，但这一酝酿中的新“禁令”加剧了经济学家、观察人士对美方保护主义、对华“脱钩”不断升级的担忧。有外媒指出，这一举动是美国对中国汽车及软件和零部件持续限制的“重大升级”。

（来源：新华社）

对于美国拟推出的新“禁令”，中国外交部发言人9月25日表示，美方做法毫无事实依据，违反市场经济和公平竞争原则，是典型的保护主义做法，严重影响中美在网联车领域正常合作，扰乱和扭曲全球汽车产业链供应链，也会损害美国消费者的利益。

今年4月，媒体称中国政府初步批准特斯拉在中国推出“FSD完全自动驾驶能力”软件功能计划。9月5日，特斯拉AI团队在海外媒体上公布，预计2025年Q1季度在中国和欧洲推出全自动驾驶FSD系统，目前仍有待监管批准。

名为国家安全 实为保护主义

据环球网援引彭博社22日报道称，新规将设置30天的公众意见评论期，目标是在2025年1月制定最终规则，而新的限制措施将由美国商务部负责实施。

报道称，这些规定还带有“贸易保护主义的色彩”，因为大多数新车都有联网这项功能。根据新规，中国汽车制造商生产的新车都有可能被禁止在美国销售。

拜登政府官员承认，目前美国道路上行驶的中国或俄罗斯汽车很少，但希望采取“主动”措施，并强调出台这一政策是“基于国家安全考虑”。

不过，有业内人士指出，种种事件表明，美国对“国家安全”的定义显然有着“双重标准”，此次对自身“国家安全”的强调，也仅是为谋求本国利益所找的借口。

9月17日与18日，黎巴嫩多地发生对讲机等无线通信设备爆炸事件，已造成32人死亡，数千人受伤，该事件被认为是一场针对黎巴嫩的“供应链袭击”。

相较“国家安全”，面对中国企业竞争的焦虑才是美国诉诸政治手段的主要原因。据环球时报援引《华尔街日报》报道，中国汽车在欧洲和亚洲越来越受欢迎，美国车企担心它们可能很快就会在美国市场上面临来自中国的竞争。

另外，美国的不安全感或许也源于自己的“心虚”。美国知名经济学家杰弗里·萨克斯对新华社记者表示，美国政府可能是在投射自己计划在某些连接系统中安装恶意软件的行为。

对华禁令引别国车企强烈反对

尽管美国拟实施对华联网汽车和自动驾驶汽车的禁令，但中国直接对美国出口的汽车数量极少，美国汽车供应链中也鲜有中国软件。

乘联会数据显示，2023年中国出口美国的乘用车总量为7.48万辆，占总出口仅1.4%；新能源乘用车为1.86万辆，占比仅0.4%。

另一方面，虽然美国对硬件的限制会对中国的激光雷达等硬件产业构成一定影响，但在失去中国优质硬件的供应后，美国的电动汽车供应链在成本上的竞争力也将受到冲击。据了解，美国电动汽车在美国的价格普遍高于传统车型，这在一定程度上限制了电动汽车的销售份额。2022年，美国电动汽车在新车销售中的份额仅占5.8%，2023年小幅升至7.6%。而由于电动汽车的关键部件如电池多在中国生产，美国车企在调整供应链结构时面临成本上升的挑战。

（来源：央视）

通用、丰田、大众、现代等世界主要汽车制造商也纷纷表示，它们的系统“无法轻易更换为不同供货商的系统或硬件”，完全排除中国技术和零部件的影响几乎不可能实现。

多个汽车行业组织也对美国以政治手段干预汽车供应链的做法表达不满。韩国现代汽车集团和韩国汽车移动产业协会（KAMA）表示，短期内调整网联汽车供应链难度较大，若影响到现有供应链，有可能导致意外车辆安全问题或生产成本增加等风险。

美国汽车创新联盟（AAI）认为，寻找新供应商快速取代中国零部件将非常困难；欧洲汽车工业协会（ACEA）也同样强调汽车产业供应链的复杂性，并建议美国商务部对此进行充分调查研究。

此外，美国国内对美国商务部的做法表示担忧。一些专家指出，美方不顾及经济成本而推动保护主义，最终可能导致自身产业落后。《纽约时报》发文提醒说，美国政府不要让国内汽车市场与世隔绝，将美国变成“汽车工业落后、充斥着昂贵耗油的大型车之地”。

脱钩并非出路 对话消弭分歧

近期，美国在各领域加大对中国汽车、矿产、半导体等行业的限制，对华“脱钩”意味越来越浓。当地时间9月13日，美国拜登政府表示，自9月27日起，中国制造的电动汽车的关税税率将上调至100%，太阳能电池的关税税率将上调至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机的关税税率将上调至25%。

此次对中国汽车软硬件的禁令更加印证了这一点。美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员加里·赫夫鲍尔对新华社记者表示，拟议的新规定意味着美方“朝‘脱钩’迈出一大步”。

央视新闻援引美国有线电视新闻网报道指出，美方此次公布禁令的时机耐人寻味。一方面，随着大选临近，展示对华强硬成为博取眼球的筹码。另一方面，美国作为传统的汽车业强国，汽车工人比较集中的几个“摇摆州”，是美国两党争夺选票的重点对象。因此，美政府此时升级打压中国汽车业，也有选举政治因素。