清代的户部尚书相当于现在的什么岗位?相信大部分读者都会想到是财政部部长,其实这种观点不太准确,户部和财政部有着显著的区别,如果以分管的工作而言,恐怕财政部不及户部的三分之一。
按照《大清会典》的记载,户部的职能涵盖面很广,包括:经天下之疆理,正天下之户籍,度天下之田土,均天下之赋役,制天下之经费,裕天下之积贮。通俗地说户部的职掌是管理全国的疆土、田亩、户口、财政之政令。
了解了户部的职掌,对比起来也就不麻烦了,下面了逐个进行分析:
经天下之疆理清代的疆域变动比较大,内地省份的府、厅、州、县自顺治入关后一直到清末,变动都比较大。比如江南、湖广分省,新疆、台湾、东北建省,这些省份的调整就涉及到疆域的划分。
雍正时期对全国的府治进行了重大调整,很多大府一分为二,州县辖区也随之变动,在调整过程中,户部起主导作用。
新中国成立后,全国的行政区划变化不是很大,尤其是进入21世纪后,各省自治区的疆域基本上都是固定不变的,所以没有必要成立一个单独的部门进行管理。
2018年成立自然资源部(正部级),其职能是统筹全国的土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产,与户部的管理全国疆域的职能略有不同。
但是也可以这么理解,户部管理全国疆域的这部分职能,到了现代由自然资源部分管。
正天下之户籍清代的户籍分为两大块,一是满洲、蒙古、汉军旗人,由户部八旗俸饷处管理;二是全国各省的户籍,由分管各省的清吏司管理。
封建专制时代民分四等,在此四类上又衍生出名目繁多的户籍类型,清代的户籍分为官户、民户、盐户、渔户、回户、番户、苗户、黎户等等,分别实行不同的管理方式。
现在的户籍管理是由公安部门负责的,所以户部的这一职能被分离出来,成为公安部其中的一个重要业务。
但是公安部的职能不仅限于户籍管理,公安部与户部本质上也有显著的差别,他们之间并无太多的联系。
度天下之田土清代的田土类型也很复杂,有民田、更名地、屯田、庄田、牧地、公田、学田、芦田等等。所谓的“度”就是将全国的土地数量进行详细统计,然后根据田地数量进行征税。农业社会全国的土地数量事关王朝的统治,也是国家的根本。
乾隆时期,全国的土地数量为7915251顷,各省府州县的土地数量也明确记载在户部档案上。比如御史所在的安徽,民田349500顷,屯田41686顷,芦田31540顷。
2018年之前管理全国土地的是国家资源部,2018年后组建了自然资源部,各省、市、县则设国土资源局,分别管理全国的土地资源。所以清代户部的这项职能刚好与自然资源部重叠。
均天下之赋役清代的国家财政来自各省的赋税,赋税大头主要是地赋、盐课、关税、杂赋四项,当然其他的税种也很多,在此不备举。
自顺治朝编订《赋税全书》后,全国各省的赋税皆有定额,不管是灾荒还是丰年,额定的赋税必须要如数解至户部。如果遇到特殊情况,再由地方督抚奏请经户部调拨钱粮。
如今负责征税的机构就是国家税务总局(正部级),这个机构不用多说诸位都很清楚。也就是说,户部征收赋税的这项职能,衍生出了国家税务总局。
制天下之经费按清制“凡国用之出纳皆权以银,量其岁之入,以定存留、起运之数,春秋则报发。”咸丰以前国家财政大权统归户部,其国家财用的原则就是“量入为出”。
只要国家有财政开支,都得得到户部的认可,钱花在什么地方、具体花了多少也得时候奏销,各省情况亦然。
显然这部分工作才是财政部负责的,当然现代社会涉及的方面更广,财政部不仅仅是制天下之经费,还包括起草财政、财务、会计管理的法律、行政法规草案,制定部门规章,并监督执行等等职能。
但有一点是肯定的,就是财政部与户部的相似性最大,重点工作就是管理国家的财政工作。
裕天下之积贮这一点很多读者可能不太了解,通俗地说就是户部在京师和各省设立粮仓储备粮食以供不时之需。
各省粮仓储备也是有定数的,比如安徽省所设的仓平仓额定储粮为947000石、江苏省是1538000石,等等。
这些粮食主要用于临时战事开支以及灾荒之年赈济灾民,平时不得擅自开仓放粮。所以电视剧中凡是地方官开仓放粮,就会被视为天大的罪过。
全国的粮食储备主要是由国家粮食和物资储备局(副部级)管理,该部门的具体职能这里也不详加介绍。但可以看出,该局的职能不过是户部业务的其中一部分。
通过以上对比可以看出,清代的户部和现在的财政部根本不在同一层次上,户部的职能被一分为几,是财政部、自然资源部、国际税务总局、国家粮食和物资储备局等部门的综合体。至于财政部长的权力,最多只能达到户部尚书的三分之一。