反垄断要点提示 国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于药品领域的反垄断指南》：2025年1月24日，为有效预防和制止药品领域垄断行为，保护药品领域市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，国务院反垄断反不正当竞争委员会制定出台《关于药品领域的反垄断指南》，为药品领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引。 国家市场监管总局：2024年经公平竞争审查修改7299份文件：1月7日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍深入推进全国统一大市场建设有关情况。据了解，2024年以来，为落实《公平竞争审查条例》要求，全国共修改调整政策措施7299件。下一步，国家市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，落实审查责任。 2024年，市场监管总局审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件：2024年，国家市场监管总局审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件、受理后申报方撤回申报19件。绝大多数经营者集中案件为简易案件并在初步审查阶段（受理后30天内）结案，共计审结简易案件566件，约占91%。总体来看，国内投资并购市场稳中有增，水电燃气、金融等行业交易较为活跃。 目 录 立法动态 国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于药品领域的反垄断指南》 国家发改委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》 执法机构 国家市场监管总局：2024年经公平竞争审查修改7299份文件 广东省市监局：2024年共查处价格违法案件2299件、不正当竞争案件901件 浙江省公平竞争政策与反垄断研究院揭牌成立 江苏省三市推进公平竞争政策一体化合作 湖北省2024年共核查违反公平竞争政策问题线索486条 经营者集中 2024年市场监管总局审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件 行政调查 “零食很忙”未依法进行经营者集中申报被罚175万元 明亮路灯公司申报后违法实施集中被罚175万元 法院诉讼 最高法：知产庭成立6年来共受理垄断案件282件，审结243件 反垄断 立法动态 国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于药品领域的反垄断指南》 2025年1月24日，为有效预防和制止药品领域垄断行为，保护药品领域市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，国务院反垄断反不正当竞争委员会制定出台《关于药品领域的反垄断指南》，为药品领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引。[1] 国家发改委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》 1月7日，国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，要求各地、各部门实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，不得未经公平竞争审查或违反审查标准出台关于市场准入和退出、招商引资、招标投标、政府采购等涉及经营主体经济活动的政策措施。[2] 执法机构 国家市场监管总局：2024年经公平竞争审查修改7299份文件 2025年1月7日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍深入推进全国统一大市场建设有关情况。据了解，2024年以来，为落实《公平竞争审查条例》要求，全国共修改调整政策措施7299件。下一步，国家市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，落实审查责任。[3] 广东省市监局：2024年共查处价格违法案件2299件、不正当竞争案件901件 2024年，广东省市场监管局开展价监竞争守护行动，全省共查处价格违法案件2299件、不正当竞争案件901件，深入开展反不正当竞争专项执法，举办网络反不正当竞争宣传活动，发布《广东省网络交易经营者反不正当竞争合规指引》，查处网络不正当竞争案件195件。[4] 浙江省公平竞争政策与反垄断研究院揭牌成立 1月13日，浙江省公平竞争政策与反垄断研究院正式揭牌成立。该研究院的成立旨在贯彻落实国家公平竞争政策和反垄断法律法规，助力构建全国统一大市场，营造市场化法治化国际化一流营商环境，赋能经营主体高质量发展。这也是浙江省首个专注于公平竞争政策和反垄断研究的高端智库。[5] 江苏省三市推进公平竞争政策一体化合作 1月2日，江苏省常州市市场监管局对外表示，根据《环太湖圈三市公平竞争政策一体化合作框架协议》，该局联合无锡、苏州两地市场监管局开展了公平竞争审查跨区域交叉抽查，共抽查文件483份。根据框架协议，三地围绕健全工作机制、严格执行审查、深入宣传政策建立合作机制，协同推进公平竞争审查制度深入实施、反不正当竞争执法深度协作、竞争倡导工作整体提升。[6] 湖北省2024年共核查违反公平竞争政策问题线索486条 2024年，湖北省系统健全公平竞争政策实施机制，建成运用全国首个全链条公平竞争审查平台，对全省3981个政策措施起草单位实现全天候在线监测，审查新增政策措施1.2万份，对486条涉嫌违反审查标准线索完成核实，全省依法约谈涉嫌违反公平竞争审查标准出台政策措施的部门18个。[7] 经营者集中 2024年市场监管总局审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件 2025年1月17日，国家市场监管总局发布公告称，2024年共审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件、受理后申报方撤回申报19件。绝大多数经营者集中案件为简易案件并在初步审查阶段（受理后30天内）结案，共计审结简易案件566件，约占91%。总体来看，国内投资并购市场稳中有增，水电燃气、金融等行业交易较为活跃。[8] 行政调查 “零食很忙”未依法进行经营者集中申报被罚175万元 2025年1月3日，国家市场监管总局公布湖南零食很忙商业连锁有限公司收购宜春赵一鸣食品科技有限公司股权未依法申报违法实施经营者集中案的行政处罚决定书。经查，该项交易于2023年11月10日完成股权变更登记，鸣鸣很忙负有依法申报经营者集中的法律义务，而此前未向市场监管总局申报，构成违法实施经营者集中。评估认为，本项集中不具有排除、限制竞争的效果，最终决定对鸣鸣很忙处以175万元罚款的行政处罚。[9] 明亮路灯公司申报后违法实施集中被罚175万元 1月15日，市场监管总局发布云浮市明亮路灯管理有限公司收购云浮市恒泰丰实业有限公司股权违法实施经营者集中案的行政处罚决定书。经查，交易方在案件公示期间“抢跑”完成股权变更登记。评估认为，该项集中不具有排除、限制竞争的效果，最终决定对明亮路灯处以175万元罚款的行政处罚。[10] 法院诉讼 最高法：知产庭成立6年来共受理垄断案件282件，审结243件 2025年1月6日，最高人民法院发布《最高人民法院关于以高质量审判服务保障科技创新的意见》（以下简称《意见》）及相关典型案例。最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林出席发布会并介绍关于依法规制科技创新领域不正当竞争和垄断行为方面的举措。其一是明确反垄断法律适用规则；其二是加大反垄断案件审判力度，最高人民法院知识产权法庭成立六年来，共受理垄断民事和行政二审案件282件，审结243件；其三是依法规制科技创新领域的不正当竞争行为。[11] [1] https://mp.weixin.qq.com/s/4ZmryRISgPwelMHdipojCA [2] https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202501/t20250107_1395498.html [3] https://share.gmw.cn/economy/2025-01/07/content_37784229.htm [4] https://www.samr.gov.cn/xw/df/art/2025/art_74fa223366aa4f648ebec7b12d8bf93d.html [5] https://www.samr.gov.cn/xw/df/art/2025/art_0ecd01279d14486ebb53d91bd4f70d5d.html [6] https://www.samr.gov.cn/xw/df/art/2025/art_3b6f5adff93c48128fedb5d7752f700c.html [7] http://www.hubei.gov.cn/zhuanti/2020/scjg/202501/t20250122_5515283.shtml [8] https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2025/art_772936d903f741548f78d1a901d5c4c8.html [9] https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2025/art_cc5e5798afa44bd28419cae9c9a67a0a.html [10] https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2025/art_3dbfa75d471f4d44aa3a88ebb049ddfc.html [11] https://www.court.gov.cn/zixunzhuantiaHR0cHM6Ly93d3cuY2hpbmFjb3VydC5vcmcvYXJ0aWNsZS9zdWJqZWN0ZGV0YWlsL2lkL016QXdOQ2d4TTRBQkFBLnNodG1s.html About the Lawyer 邓志松 大成北京　合伙人 zhisong.deng@dentons.cn 邓志松律师主要从事竞争法/反垄断业务，他在对外经济贸易大学获得国际法学博士学位，目前是大成中国区竞争与反垄断负责人。邓律师早在2004年起即参与中国的反垄断立法工作并开始为境内外客户提供法律服务。他处理过数百起境内外并购的反垄断申报并取得了快速和满意的结果，并代理企业应对首起涉及VIE架构交易的未依法申报调查。邓律师曾代理多家国内企业和境外企业应对中国反垄断执法机构发起的有关垄断协议和滥用市场支配地位的调查案件，并在滥用知识产权等复杂反垄断民事诉讼方面具有丰富的实践经验。他为诸多商业交易就反垄断风险提供专业法律意见并协助多家大型跨国企业、国有企业、民营企业和行业协会建立反垄断合规体系。 戴健民 大成上海　合伙人 jianmin.dai@dentons.cn 戴健民律师是第一批在中国实践反垄断法的律师之一，已有超过15年的工作经验。戴律师为医药与生命科学、汽车、物流、半导体等诸多行业的跨国巨头提供反垄断相关法律服务。此外，他长期为向国家市场监管总局、商务部提出经营者集中申报的企业提供意见，在该业务领域拥有丰富经验。戴律师还经常协助企业在中国完成反垄断诉讼，同时擅长帮助企业解决知识产权和反垄断法之间的法律问题。2024年，戴律师当选亚洲竞争法协会副主席。