用“七种思维”破解“欠发达难题”实现高质量发展

——在“四川省欠发达县县域经济高质量发展座谈会”上的发言

李后强

（中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任，成都市社科联主席，四川省县域经济学会顾问，四川省社会科学院二级教授、博士生导师）

第一，马边巨变全国关注

“马边”是一个很有诗意的地名，让人想到“马儿”与“远方”“马上”与“多边”等词语。每次来马边都有新感悟。这次让我更意外，没有想到马边经济如此之繁荣、生态如此之丰富、文化如此之厚重、城市如此之漂亮、管理如此之规范、发展思路如此之清晰、干部群众精神状态如此之高昂振奋。昨天调研了富来村茶叶园区、卡莎莎农旅项目、蜀能磷酸铁锂项目、张坝城市更新项目、马边中学新校区等，很受震撼和教育。马边是神奇美丽又大有可为的地方。

为什么叫“马边”？有多种说法，如“因在雷波县马湖之旁而得名马边”，还有“马边属于马湖路，是马湖腹地边境的缘故”，因此后有“马湖府”“马湖安边厅”“马边营”“马边厅”等。1914年改为“马边县”。1984年成立彝族自治县，是中国120个、四川省4个自治县之一。马边彝族自治县是“马湖府边远地带”，是“腹地边境”，这个说法比较靠谱。马边地处四川盆地和云贵高原的过渡地带，位于小凉山腹地，总面积2293平方千米，2023年末户籍人口为22.9万人（常住人口19万人）。

今年是马边彝族自治县成立40周年。“四十不惑”，跃“马”腾飞促跨越，快“马”加鞭再出发！40年风雨兼程，40年奋楫前行。马边县2023年实现地区生产总值64.7亿元，是1984年的122倍；财政一般公共预算收入6.91亿元，是1984年的356倍；2023年县级税收收入为60,518万元，同比增长19.7%。金融机构存款余额为1,063,477万元，同比增长21.3%；贷款余额为718,382万元，同比增长29.5%。

马边县摘掉了贫困县“帽子”，与全国同步全面建成小康社会，实现了又一个“一步跨千年”；城镇化率达到41.48%，县城建成区面积拓展了14倍；成功创建全国民族团结进步示范县、国家重点生态功能区、国家级能源基地、全国十大生态产茶县、省级生态园林县城等。如今的马边有“金山银水”的美誉，森林覆盖率达80.28%，万亩珙桐、高山花海、百里草甸等美轮美奂，还有熊猫乐园大风顶、幽静清凉金家沟、世外梅林梅子坝、云上苗岭谷溪美……创造了“一河穿城，两岸而居”的现代山水园林生态城市。马边书写了从“贫穷落后”走向“欣欣向荣”的发展跨越史、从“群山阻隔”走向“连通四方”的开放合作史、从“熬苦日子”走向“过好日子”的脱贫奔康史、从“封闭隔阂”走向“平等和睦”的民族团结史，各项事业迎来历史最好的发展时期。马边40年来的巨变，引起全国关注，很值得深入研究。需要提炼总结其共性规律与个性特点，上升到经验和制度层面。

第二，大国领袖的“七种思维”

思维决定一切。观念落后是最大的落后。德国著名哲学家亚瑟·叔本华（Arthur Schopenhauer）曾说：“世界上最大的监狱，是人的思维，我们每个人，都被自己的认知牢牢禁锢着。” 这句话深刻地反映了人类思维的局限性以及我们自己在思维中设置的禁锢。 世界上最大的监狱并非实体的围墙，而是存在于我们大脑中的思维。 这个“监狱”不是外界强加于我们的，而是我们自己建造的。

从资源角度讲，“上帝”是公平的，各地都有自己的独特资源，关键是如何发现资源？如何应用资源？从智慧角度讲，绝大部分人的智商相差不大，主要在情商。习近平总书记强调“情商很重要”。2013年5月14日习近平总书记在天津和高校毕业生、失业人员等座谈时说，做实际工作情商很重要，更需要的是做群众工作和解决问题能力，也就是适应社会能力。美国著名心理学家丹尼尔·戈尔曼说：“情商是决定人生成功与否的关键。”情商有三要素，即情感、表达与调控。情感位于基础地位，表达与调控是对情感的一种管理。情商是自我情感的管理与利用水平，这种能力比是否聪明和善于谋划更为重要。情商的第一要素是情感，首先人要有情感，唯此才能评价人的情商高低。第二个要素是表达，有情感但表达不出来，这也是情商低的一种表现，对领导干部来说，表达一定要恰到好处，讲究“中庸之道”。第三个要素就是调控。领导干部只有恰到好处地调控好自己的情感，才算是一个高情商的领导。

“欠发达”的本质是什么？不是物质，而是精神，主要是思想。“经济欠发达”的根本原因是“思想欠发达”。发展，必须解放思想。从七种思维开始。

习近平总书记提出的“七种思维能力”是指在不同情境下进行有效决策和解决问题所需的思维方式。这些思维能力对于党员干部提高领导水平、增强执政本领具有重要意义，可以帮助个人和组织更好地应对复杂多变的环境，提升决策质量和工作效率。

1.战略思维：强调从全局出发，着眼于长远发展，把握事物发展的总体趋势和方向。设定长远目标，并考虑这些目标对未来的影响。

2.历史思维：重视从历史的角度分析问题，借鉴历史经验教训，以史为鉴，知古鉴今。回顾相关的历史背景，分析历史事件对当前情况的启示。

3.辩证思维：指的是用对立统一的观点看待事物，认识到事物的两面性和复杂性。这有助于在处理问题时更加全面和客观。

4.系统思维：注重整体性和关联性，认识到各个部分之间的相互作用和影响。这可以帮助我们更好地理解复杂的问题，找到综合性的解决办法。

5.创新思维：鼓励突破传统，勇于探索新思路、新方法。在日常生活中引入创新元素，寻找更有效的解决方案。

6.法治思维：坚持依法办事，尊重法律权威，确保所有行动都在法律框架内进行。在任何情况下都要遵守法律法规，维护社会公平正义。

7.底线思维：强调在面对挑战和风险时，要明确不可逾越的界限，坚守原则不动摇。需要确立并坚持核心价值观，在任何情况下都不违背这些基本原则。

第三，欠发达县的特点与优势

欠发达地区具有多方面的特征，这些特征共同反映了该地区在经济发展、社会进步、基础设施建设、教育和卫生条件等方面相较于其他更发达地区或国家标准较低的情况。欠发达地区的“十二大主要特征”：

1.经济结构单一：经济活动往往集中在少数几个行业，如农业、矿业或其他初级产品生产，缺乏多元化和工业化程度。二元经济现象明显，即传统农业部门与现代工业或服务业部门并存，但后者发展不足。

2.人均收入低： 居民的平均收入水平低于全国或全球平均水平，贫困发生率较高，贫困人口比例较大。经济增长速度慢，居民生活水平提高缓慢。

3.基础设施薄弱：交通、通信、能源等基础设施不完善，影响了经济活动的效率和发展潜力。基础设施的投资和维护资金不足，导致其质量和服务水平较低。

4.教育资源不足：教育机构数量少且分布不均，教育质量不高，师资力量薄弱。学生入学率、毕业率和高等教育参与率相对较低，职业教育和技术培训机会有限。

5.医疗资源匮乏：医疗机构数量少，医疗设备陈旧落后，医疗服务覆盖范围有限。公共卫生条件差，疾病预防和控制能力弱，居民健康状况不佳。

6.科技水平落后：科技创新能力弱，科研投入不足，技术应用和普及程度低。缺乏高新技术产业和创新型企业，难以支撑产业升级和经济增长。

7.环境保护意识淡薄：可能存在生态环境恶化的问题，如森林砍伐、水土流失、污染等，影响可持续发展。环境保护意识淡薄，环保措施执行力度不够。

8.社会文化发育程度较低。社会服务体系不健全，社会保障覆盖率低，社会福利水平较低。文化事业发展滞后，公共文化服务供给不足，文化娱乐活动较少。

9.经济体系活力不足：企业数量少，规模小，市场竞争力弱。

创新意识和能力不足，对新技术、新市场的适应性较差。

10.制度和政策支持不足：政策倾斜和支持力度不够，缺乏有效的区域发展政策和激励机制。行政效率低下，营商环境不佳，不利于吸引投资和人才。

11. 地理区位劣势：地理位置偏远，交通不便，与外界联系困难，限制了对外交流和合作的机会。

12.人口外流严重： 由于就业机会少、收入水平低等原因，大量青壮年劳动力选择外出务工，导致本地人力资源流失，进一步制约了地区的发展。

辩证地看，“欠发达”就是“待发达”，就是发展的潜力和优势。 “欠发达”指的是一个地区、国家或行业在经济发展上相较于其他同类主体来说，处于相对落后的位置。它意味着该地区或行业已经有一定的发展基础，但尚未达到预期的或者理想的经济发展水平，存在一定的差距。“待发达”则更强调一种潜力优势和发展前景。它表示该地区、国家或行业目前尚处于发展的初期阶段，有很大的发展空间和机会，需要进一步的发展才能实现其潜力，更侧重于未来的可能性和成长空间，比如环境优势、资源优势、生态优势、人口优势、文化优势等。

第四，用“七种思维”创造“马边奇迹”

马边县认真学习领会习近平总书记的“七种思维”，创造了“马边奇迹”，核心是坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作，深入贯彻落实新发展理念，解放思想、深化改革，推动资源大转化、县域大开放。马边用“七种思维”看自己的优势与劣势，实施创造性转化。首先用好了——

帮扶资源优势。中央纪委国家监委机关、四川省纪委监委机关定点帮扶，浙江省越城区东西部协作帮扶、峨眉山市结对帮扶、四川省39个欠发达县域托底性帮扶。

交通区位优势。仁沐新高速马边支线已建成通车、乐西高速正在加快建设、屏马峨高速正在开展前期工作。

资源禀赋优势。磷矿资源量约为24.76亿吨，综合评价居全国八大磷矿第四位；全县有耕地23.7万亩、林地291.3万亩；有生态茶园23万亩，干茶总产量 1.12万吨，“马边绿茶”区域品牌价值达 26.4亿元，居全省第五位，获评“中国彝茶之乡”称号；有竹林面积149万亩，其中笋用竹达100万亩，年产量1万吨；有青梅种植面积5万亩，年产量5500 吨；有猕猴桃种植面积1万亩，年产量5000吨。

工业提级转型 绿色发展“蝶变焕新”。以加快发展新质生产力为着力点，突出“新能源、新材料、新工艺、新赛道”等重点产业，围绕磷矿、茶叶、青梅、竹笋等特色产业，在精制茶、预制菜、农副产品精深加工及磷产业强链延链补链等方面加大招商引资工作力度。

农业提质增效 “青梅竹马”组团出圈。全县聚焦打响“青梅竹马、边城茶香”品牌，突出做大茶叶、青梅、竹笋三大农业主导产业。初步形成“上山青梅下山茶，二半山区冒笋牙，山地畜禽溪养鱼，连片插花种桃李”的立体生态产业格局。

三产提档升级 文旅业态“百花齐放”。突出展示马边风貌、风景、风物、风情、风味、风俗，深入推进文旅融合。

马边彝族自治县凭借其独特的自然条件和丰富的资源，发展了一系列具有地方特色的产业，具有绿色、生态、高效、可持续的特点，前景广阔，商机无限。

1. 茶产业——2.猕猴桃产业—— 3.竹笋产业—— 4.青梅产业—— 5.旅游业—— 6.畜牧业——7. 中药材产业——8. 手工艺品——9. 磷矿业—— 10.建筑业——11. 服务业——12.民营经济——13. 林业——

如今的马边，发生了日新月异、翻天覆地的变化，摘掉了贫困县“帽子”，基础设施不断完善，产业发展奋起直追，城乡面貌焕然一新，民生福祉日益改善……40年的发展历程，绿水青山间，一个幸福美丽的新马边“蝶变”重生。

“马边奇迹”的启示——1.深度解放思想与开放合作； 2.党建引领与社会参与；3.抓好扶贫攻坚；4.培育特色优势产业；5.制定长远规划；6.持续努力。

新征程上，马边瞄准发展新质生产力推进高质量发展的突破口，坚持“三产并举、三产共兴、三产融合”主攻方向，推进传统磷矿产业提质增效、加强新赛道产业布局培育、加快特色农业延链补链、促进文旅产业繁荣发展，加快建设现代化产业体系。全力以赴拼经济，跃“马”腾飞促振兴，奋蹄疾驰奔向下一个更加辉煌的四十年。

第五，从欠发达到发达的基本路径

在从欠发达向发达转型的过程中，各个地区可能会遇到一系列挑战。这些挑战可以分为内部和外部因素，并且会根据地区的具体情况而有所不同。主要挑战和解决方案：

1. 经济结构单一——解决方案：通过产业升级、多元化发展策略，引入新兴产业和技术，减少对传统行业的依赖，增强经济韧性。

2.基础设施不足——解决方案：加大基础设施投资力度，改善交通网络，提升电力供应稳定性，优化互联网接入条件，为经济发展提供坚实的基础支持。

3.人才短缺与流失——解决方案：加强职业教育和技能培训，吸引外部人才流入，建立灵活的人才激励机制，创造良好的工作环境和生活条件，留住本地人才。

4.资金筹集困难——解决方案：建立健全地方金融机构，拓宽直接融资渠道，设立专项基金支持创新项目，鼓励社会资本参与公共设施建设。

5.政策执行与协调——解决方案：强化地方政府的责任意识和服务意识，提高政策执行力；加强跨部门合作，确保各项政策措施的有效衔接和协同推进。

6.环境保护压力——解决方案：推行绿色发展理念，发展循环经济，加强对污染排放的监管，推动清洁能源的应用，实现经济社会发展与生态保护的良性互动。

7.市场竞争激烈——解决方案：鼓励企业加大研发投入，提高产品质量和技术含量，打造知名品牌，积极参与国内外市场竞争；政府应提供必要的指导和支持，帮助企业提升竞争力。

8.社会观念转变——解决方案：通过宣传引导、教育培训等方式，逐步改变人们的观念，增强公众对现代化发展的认同感和参与度，营造有利于创新的社会氛围。

9.制度性障碍——解决方案：深化体制改革，简化审批流程，降低市场准入门槛，加强知识产权保护，构建公平透明的市场环境。

由“欠发达”到发达的基本路径——1.人力资源（教育和培训，健康状况，人口结构）；2. 资本形成（私人投资和公共投资，储蓄率，金融体系）；3.技术创新（研发活动，提升竞争力。技术转移，创新的文化和制度环境，注重AI发展）；4.制度环境（法律法规，政府治理，透明、高效，稳定的货币、财政政策，可预测的经营环境）；5.自然资源（资源丰富度， 环境保护）；6.市场开放度（国际贸易，获取更广泛的资源和技术，外商直接投资（FDI）：吸引外资不仅可以带来资本，引入先进的管理经验和商业模式，区域合作：加强与其他国家或地区的经济联系，共同应对挑战，分享发展机遇）；

7.产业结构优化（产业升级：从低附加值的传统农业和制造业向高附加值的服务业和技术密集型产业转型，提高整个经济体的效率和竞争力。产业链整合：发展上下游关联产业，形成完整的产业链条，增强企业的协同效应和抗风险能力）；

8.消费与需求（稳定增长的内需，中等收入群体的扩大，对外销售商品和服务）；9.文化和社会因素（ 社会和谐，重视教育、勤劳工作、创业精神）。

主要经验——

1.科学规划与战略定位；2. 精准招商引资与产业链建设；3. 创新驱动与科技支撑；4. 政策支持体系与服务优化；5. 人才培养与引进；6. 生态保护与绿色发展；7. 金融支持与风险降低；8. 行业自律与社会参与。这些策略共同构成了一个综合性的框架，促进欠发达地区的经济转型升级，实现高质量发展。

第六，四川的典型案例与主要做法

四川省在推动欠发达县向发达县转变的过程中，采取了一系列有针对性的措施，并取得了显著成效。成功案例很多，选择几个说明。

1. 旺苍县：以工代赈与黄茶产业。

背景：旺苍县是国家集中连片特殊困难地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区县，贫困面大且深。

转型策略：

以工代赈：利用中央资金开展资产收益扶贫项目试点，新建和改建茶地200亩，修建乡村道路、生产便道及配套渠系，改建茶叶加工厂并购置设备。

产业培育：依托龙头企业——四川米仓山茶业集团有限公司，在高阳镇打造有机黄茶产业园，实行“猪—沼—茶”“鸡—粪—茶”的种养循环模式，建立高标准有机茶园。

利益联结机制：探索“龙头企业+村集体经济组织+股民”的新模式，使农民成为“飞地股民”，获得薪金、租金、股金等多元收入。

成果：截至2018年底，3个贫困村成功脱贫退出，130户418名贫困人口全部实现了脱贫。高标准有机茶园稳产期可实现年产值200余万元，带动了当地经济发展和居民增收。

2. 营山县：托底性帮扶与产业培育。

背景：营山县位于川东北，曾经是国家级贫困县，经济发展基础薄弱。

转型策略：

精准施策：围绕防返贫、育产业、补短板等方面制定具体帮扶措施，确保政策落实到位。

金融支持与劳务合作：提供金融资源保障企业发展，与中国化学工程第七建设有限公司等大型企业合作，组织农村劳动力外出就业。

基础设施改善：加大交通、水利、电力等基础设施的投资，提升公共服务水平，为产业发展创造良好环境。

成果：随着一系列帮扶措施的落地见效，营山县经济活力不断增强，工业发展势头良好，服务业保持较快增长，固定资产投资增速超过全省平均水平。

3.恩阳区：飞地园区与电子信息产业。

背景：恩阳区第二产业增加值占GDP比重较低，工业基础是其产业结构中的短板。

转型策略：

共建产业园区：与宜宾市合作共建宜宾恩阳电子信息产业园等重点项目，大力发展电子信息、食品饮料产业，做大工业经济总量。

招商引资：通过项目推介、共享信息等方式吸引外部投资，已有3家企业达成签约意向，注入了新的发展活力。

成果：2023年一季度，恩阳区规模以上工业增加值同比增长35.8%，居巴中第一，全省前列，显示了快速发展的态势。

4.稻城县：文旅融合与乡村振兴。

背景：稻城县拥有丰富的自然和文化资源，但地处偏远，交通不便，旅游业曾是其主要经济支柱之一。

转型策略：

文旅融合发展：巩固“天府旅游名县”成果，创新“文化+旅游”“农牧+旅游”“科技+旅游”发展模式，推广路边经济、网红直播带货等新业态。

辐射带动：积极推广农产品、文创产品开发和特色民宿经济发展，促进农业与旅游业的深度融合。

成果：2023年，稻城县共接待游客331万人次，同比增长124.7%，第三产业占全县GDP总量70%以上，直接或间接参与旅游服务人员达9000余名，走出了一条全域旅游助推乡村振兴的新路子。

5.德阳－阿坝生态经济产业园区。

背景：阿坝州内的阿坝县、若尔盖县等地属于民族地区，经济发展相对滞后。

转型策略：

跨区域协作：德阳市与阿坝州深度合作，投入资金建设德阳－阿坝生态经济产业园区，培育规模以上工业企业。

重大项目引进：例如，四川能投德阿锂业有限责任公司的年产3万吨锂盐项目预计年内建成投产，将解决400余人就业问题。

成果：园区内企业的汇聚带来了显著的经济效益，促进了地方经济的发展，同时为当地居民提供了更多的就业机会。

6.青川县：来料加工与手工编织。

背景：青川县地处偏远山区，交通不便，但有着丰富的传统文化资源。

转型策略：

就业帮扶模式：通过浙江省对口支援及省内托底性帮扶，与成都一家服饰公司合作建立了“来料加工”“手工加工”的就业模式。

技能培训：组织带头人进行传统藏织藏绣的手工编织培训，提高产品质量和市场竞争力。

成果：仅银巴织绣农民专业合作社就为居家妇女提供了70个就业岗位，通过快递将产品销往外地，增加了村民的收入来源。

四川省通过科学规划、精准施策、加强基础设施建设、推动产业升级、强化金融支持、优化营商环境等一系列措施，有效地促进了多个欠发达县的转型发展。四川省转型策略的几个独特之处：

1.托底性帮扶机制——精准施策，县企结对；2.飞地园区建设——跨区域合作，一区多园；3.特色产业培育——农业现代化，文旅融合发展；4.科技创新驱动——产学研结合，智能化改造；5.生态保护与绿色发展——循环经济，绿色产业；6.社会参与与智力支援——多方协作，人才培训；7.消费助力与品牌建设——线上展示+线下推广，品牌节庆活动等。

总结

习近平总书记的“七种思维”是破解“欠发达难题”的金钥匙和总引领。四川省的“欠发达县”转型发展体现了大国领袖的七种思维方式，实行政府引导、市场运作、社会参与的有机统一，既注重短期的经济效益，也关注长期的可持续发展。通过精准帮扶、跨区域合作、特色产业培育、科技创新、生态保护以及社会支持等多方面的综合施策，成功探索出了一条符合本地实际的发展道路，为其他地区的转型升级提供了宝贵的经验和借鉴。

（李后强2024年12月17日在“四川省欠发达县县域经济高质量发展座谈会”上（乐山马边县）的演讲摘要）