城市化的发展，吸引了大量的农村人口来到城市，这势必会导致农场人口减少，事实也的确如此。数据统计表明，过去十年间，全国农村人口已经减少了近1亿人。

上亿农村人搬到城市里居住，农村大量宅基地被闲置、废弃，形成了无数的“空心村”。这些空心化严重的村庄，有的一个村子可能只剩下三五户人，有的更是整村都被废弃。除了整村废弃的之外，其他还有人的村子，该如何发展呢？如果因为人少就不管，那么剩下的村民显然生活会受到极大的影响，社会发展带来的好处，他们很难亲身体会到。

如果不管人口多少，对每个村子都投入大量资金，帮助修建道路、桥梁、学校，开通自来水、天然气，修下水道，安装光纤网络，设置村干部、村医、学校老师，那像那些一个村子只剩下几口人、十几口人村庄，是不是属于资源的浪费呢？

大量空心村的存在，既浪费了宝贵的土地资源，又会导致国家对农村投资的浪费，影响剩余村民的生活。为了解决这样的问题，早在几年前，一些地方就开始了合村并镇，或者叫村镇合并、合村并居。合村并镇的主要对象就是空心化严重的村子，把多个空心村合并成一个人口数量多的中心村，就解决了空心村存在的所有问题。

合村并镇在推行之初，一些地方曾经出现过“一刀切”、不顾农民意愿强制合并等问题，这一度引起农村人热议。不过好在后来这一问题已经被有关部门纠正，2025年的村镇合并，可以说是之前的“升级版”，会给参加合并的农村居民带来更多的好处。

2025年村镇合并将会继续深入推进，但这并不意味着所有的村庄都需要参加。比如说以下几类村子，就可以不参加合村并镇。

1、不准违背农民意愿，大多数村民都不同意的，可不合并

村庄合并一个前提条件就是必须大多数村民都要同意。如果同意合并的村民少于反对合并的，那么这个村子就可以不参加合并。农民的意愿是第一位的，任何人不能强迫村民参加合并。

2、村干部同意，但村民不知情、不同意的，也不合并

合村并镇必须要村民知情，村干部不能代替村民做决定。如果村民不知情，村干部没有通知到位，那么也不能强制合并。

3、特色保护类村庄，也不合并

现在农村发展规划，把所有的村子划分为几个类型，其中就包括特色保护类村庄。这些村子，因为独特的地理位置、自然条件以及宜于农耕的环境和蜿蜒传承的文脉等原因，形成了独具特色的村庄。对于特色保护类村庄，必须要严格保护，不管人口多少，都不会参加合村并镇。

4、人口密集、没有大量流失的村子，不需要合并

合村并镇主要解决的是农村人口流失、空心化的问题，如果村庄人口流失问题不明显，就没有必要参加合村并镇，否则就是资源的浪费。

5、自然资源丰富，包括可发展乡村旅游业等产业的村子，也可以不参加合并

有的村庄自然资源丰富，比如说有着丰富的矿产资源、旅游资源等，可以发展特色产业。这样的村庄，如果进行合并，可能反而会破坏当地的资源，因此也可以不参加合并。

目前来看，毕竟农村还有四五亿人口，也就意味着大多数的村庄，其实并不需要合并。只有那些人口流失严重，已经成了“空心村”的村庄，才会是合村并镇的优先对象。