在东京举行的中日韩第11次外长会的头一天晚上，日本首相石破茂会见了中韩外长，并表示：“中国和韩国是日本极为重要的邻国。虽然有时会出现邻国特有的困难问题，但希望通过基于国家利益的务实外交，就各种悬而未决的问题进行对话，构建面向未来的合作关系。”

石破茂所言的“悬而未决”的问题，很容易让人联想到中日韩自贸区。

据悉，早在2002年中日韩自贸区建设就在三国领导人会议中被提出，10年后，也就是2012年，中日韩三国经贸部长宣布正式启动中日韩自贸协定谈判。不难看出，从开始设想，到启动谈判，前前后后已经23年过去了，一直未能落地。这恐怕是中日韩最大的“悬而未决”的问题了。

中日韩自贸区前景广阔，权威媒体的研究报告显示，自贸区建成将不同程度地拉动三国经济增长，有望为三国带来0.5%-3%的GDP增量。2023年，中日韩之间贸易依存度不到20%，远低于欧盟的65.7%，北美自贸区的40.2%。

利国利民的好事儿，为啥推进这么慢呢？

且不说中日韩自贸区谈判如何推进，先看看中日韩外长会吧，这最能代表三国外交关系的冷暖程度，同时也决定着贸易协定谈判的进度。

中日韩外长会，始于2004年，从一定程度上来讲，是基于2002年三国领导人提出建设自贸区后机制性的定期会晤。理想状态当然是，外长会一年一次。

今年是第11次召开中日韩外长会，21年仅仅召开了11次，足见有一半时间都属于搁置状态。除了新冠大流行影响了3年外，其它被搁置的年份，主要是政治因素造成的。

而政治因素，一部分是日本未能正确对待历史问题；一部分是日韩不能自主，美国霸权影响区域合作。其他因素也会存在，但不是主要原因。

而2025年中日韩外长会在3月份召开，这个时间点选得非常巧，因为接下来4月2日，美国总统特朗普将对全球发起“对等关税”，传统的全球贸易体系将被打乱，世界经济将陷入巨大不确定性之中。中日韩外长会，为加快地区经济深化合作，奠定了基础。

需要指出的是，不仅中国特别重视这次外长会，日韩恐怕更加重视，预计特朗普大棒将会抡到日韩的头上。

从国际环境上来看，在当前加速推动中日韩自贸区落地，到了最佳时间点。因为不管日韩是美国多么铁的盟友，与美国的关税战可能都很难避免。即便侥幸能避开与美国直面关税战，在全球贸易摩擦大背景下，日韩想要稳住各自的经济，必须要找到新的发力点才行。

日本政治环境来看，石破茂的外交政策跟上两任首相有着很大不同，积极推动中日关系发展，寻求务实和平衡的外交政策，这就意味着不像安倍、菅义伟、岸田那样“亲美”，这为推动更深一步的合作，奠定了基础。

韩国的情况也陡然生变，亲美总统尹锡悦已被停职总统权限，预计韩国将在2025年4到6月举行大选。从韩国时局来看，下一届总统很难再像尹锡悦那样亲美了，呼声高的李在明，对华态度预计将回到较为务实的轨道。

尤其是在这种情况下，中日韩外长会在日本能够顺利召开，韩国外长也想通过这次会议向世界证明，韩国依然是一个稳定的国家，而非“敏感国家”，同样可以推动重要政策实施。

特朗普“关税治国”，在经贸关系上势必削弱对亚洲盟友日韩的影响，这为中日韩自贸区落地创造出了历史绝佳机遇。