本鬼在前文《忠诚！美国第七任总统杰克逊为什么是白宫“内外朝”的建立者？》中提到，美国联邦政府（简称白宫）是有“内外朝之争”的。由于美国在二战后成为世界超级大国，美国自己的“内外朝”也波及到了其他国家。比如给中美关系正常化添乱。这又是怎么回事呢？本鬼说说一家之言。

上世纪七十年代，在冷战正处于劣势的美国继续通过中美关系正常化破局。但美国政界的反华势力十分强大，在国会和白宫内阁都有很大影响力，时任美国总统尼克松也是靠“反共反华”起家的。如果尼克松让“外朝官”国务卿来负责中美关系正常化的“破冰”，必然会遭遇重重阻力，风险极大。

于是尼克松决定让时任总统国家安全事务助理的“内朝官”基辛格负责中美关系正常化的“破冰”。1971年7月，基辛格利用“内朝官”只受总统监督的制度优势完成了震惊世界的“秘密访华”，中美关系正常化进程正式开始。正因如此，负责中美关系正常化的美方团队一直是基辛格率领的“内朝官”。

结果就是以时任国务卿罗杰斯为代表的美国“外朝官”在中美关系正常化这项关于世界的重大外交活动中基本被边缘化了，比如罗杰斯事前对基辛格的“秘密访华”完全不知情。1972年尼克松访华，与中方人员商议具体事项的工作基本都由基辛格负责，而这本来属于国务卿罗杰斯的工作范围。

1972年2月21日，罗杰斯和基辛格一起陪同美国总统尼克松访华。基辛格在尼克松访华期间的风头完全盖过了罗杰斯，甚至得到了毛主席的接见。更过分的是，基辛格有意指使随尼克松访华的美国记者想办法削弱罗杰斯的存在感，以至于今天很多人都不知道罗杰斯也参加了尼克松访华。

虽然被称为“美国历史上最无权的国务卿”，但罗杰斯也是“风里来雨里去，小石城办差的刑部堂官”，不可能一直容忍基辛格。在中美《上海公报》即将签署的前夕，罗杰斯突然发难，提出了十五项的修改意见。罗杰斯还表示自己的修改意见必须有答复，否则将拒绝在《上海公报》上签字。

罗杰斯毕竟是正儿八经的美国国务卿，他不签字的《上海公报》是没有国际法效力的。但罗杰斯并不反对中美关系正常化，他主要是反击基辛格及其背后的尼克松对自己的羞辱。因此罗杰斯的修改意见基本都是针对《上海公报》的语气和立场强度的细节，确实有一点“没事找事”的既视感。

我国外交人员对于罗杰斯这种“家里受气冲外撒”的行为十分无语，乔冠华就说：“他们自己的矛盾，让他们自己消化去”。不过周总理还是以中美关系正常化的大局为重，立刻与罗杰斯沟通。与此同时，尼克松和基辛格也意识到对罗杰斯的做法有点过分了，一边好言安抚，一边PUA施压。

最终在中美两国的主要领导人一起软硬兼施的情况下，罗杰斯收回了修改意见并同意签字，《上海公报》有惊无险地正式发布。但罗杰斯的做法确实是美国自己的“内外朝之争”给中美关系正常化添乱。有意思的是，罗杰斯后来对基辛格一直抱有微词，但对周总理的评价是“真是让人倾倒”。