高达40亿美元（约289亿元）的货船撞桥损失，似乎撞出了美国对交通物流设施和设备的心病。

3月26日，美国最重要港口之一巴尔的摩港附近一座桥梁因货船撞击而坍塌，6人遇难。美国国土安全部最新评估显示，该事故可能高达40亿美元损失。

随后，媒体传出照片凸显桥墩等交通设施年久失修问题，大桥的多米诺骨牌式倒坍跟美国桥墩年久失修也有关。而失灵撞桥的货船也不是美国造，而是全球第二大造船国韩国造。

暂且不谈美国人是否会去质疑“韩国造船”的质量。但可以肯定的是，继振华重工，美国人用实际行动，将“针对性目光”又投向了中国造船业。

（图源：美联社）

2023年，中国造船业新接订单量占全球67.0%，船舶出口金额达318.7亿美元（约2306亿元），中国成为唯一一个三大指标实现全面增长的国家，连续第14年位居世界第一。

3月12日，美国钢铁工人联合会（USW）等五大工会组织《请愿书》提出要美国政府启用“301条款”，对中国在海事、物流和造船业的“不合理和歧视性”做法展开贸易调查。

尤其值得关注的是，《请愿书》呼吁对中国制造的船只停靠美国港口征收新费用，并将所得收入捐给美国商业造船振兴基金。该基金将用于加强美国补贴计划。这种抢劫式征税令人叹为观止。

美国政府有45天的时间予以回复，来决定是否对中国造船业进行调查。对于大选年时的这个提议，就算拜登为争取“美国工薪阶层”选票，大概率也是会支持的。

如此一来，造船业或是中美贸易战新战场？本期，掌链《大国重器与供应链》第3期带你来看，中美船舶制造业最新动向。

国家与国家产业有别，有的努力担当制造中心，有的却选择去工业化；有的经历发展成为全球造船业头羊，有的却红了眼说“这中间一定存在猫腻”。

3月28日，中国船舶工业行业协会发布2024年1~2月造船最新数据，造船三大指标国际市场份额继续全球领先。

最新数据显示，2024年1~2月，中国船舶“造船完工量、手持订单量、新接订单量”分别占国际市场份额的56.5%、56.1%以及69.5%，这意味着中国造船业正逐渐在全球市场中掌握主动权。

其中，1~2月，中国造船完工量826万载重吨，同比增长95.4%；新接订单量1520万载重吨，同比增长64.4%；手持订单量14919万载重吨，同比增长31.3%。

世界一半的船舶来自中国，而中国造船业的发展，正在被对华脱钩遏制的美国视为一种威胁。

小编曾在《中国占全球66%！三星等韩三大船厂遭俄572亿弃单，曾13年全球第一造船业今衰变！中国造船业已被美军情报部门盯上》中分析全球船舶供应链格局，欢迎读者朋友们再次阅读。

（中国与日韩船厂市场份额，图源：美国五大工会《请愿书》）

就在中国船舶制造业复苏发展之时，美国人又不乐意了。

3月12日，美国钢铁工人联合会、国际机械师和航空工人协会、国际兄弟会、国际电业工人兄弟会、海运贸易处五个全国性质劳工联盟依据“301条款”提起请愿书，质疑中国在海运物流和造船领域存在不合理和歧视性行为、政策和做法，认为其对美国商业带来了负担或限制，要求美国政府展开调查。

什么是“301条款”？所谓“301条款”源自美国《1974年贸易法》第301条。

该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，不是借助世贸组织协调，因此有强烈的单边主义和霸权主义色彩。

在2018年，特朗普政府曾依据这一法规发起“301调查”，对从中国进口的商品大规模征收高额关税，涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业。

如今，这份请愿书长达126页，声称在过去20年间，中国政府采用了一系列“非市场政策”主导了全球运输和物流网络，并正利用造船业主导全球贸易的方方面面，“扼杀”所有竞争对手，威胁到了美国“国家安全”。

（造船业或是中美贸易战新战场，图源：FINANCIAL TIMES）

《请愿书》内容如果翻译过来，估计也令国人吃惊，五大工会煞费苦心把中国从“十五”时期、“十一五”时期、“十二五”时期、“十三五”时期、“十四五”时期的政策规划都扒出来挑毛病。

罗列了所谓中国政府“不公平”支持其造船业的“罪证”，包括提供国有银行贷款、税收优惠等，并对整合供应链物流数据的中国“国家交通运输物流公共信息平台”提出所谓“国安担忧”。

《请愿书》数据，从2014年到2022年，中国船舶建造的总吨位从2290万吨增加到2590万吨，而美国建造的总吨位从21.21万吨下降到7.26万吨。

1975年，美国造船业产能位居全球第一，而50年后，其商船产量仅占全球的不到1%，跌至全球第19位。

与此同时，在过去二十年里，中国的产量相对于美国增加了两倍，去年生产了1000多艘远洋船舶，而美国只有10艘。

（美国五大工会《请愿书》目录，掌链制图）

在《请愿书》提交后，一向持强硬遏华态度的美国贸易代表戴琪似乎抓到宝了。

她表示了对审查的期待，声称：“中国在钢铁、铝、太阳能、电池和关键矿产等多个领域制造（美国）了依赖性和脆弱性，损害了美国工人和企业的利益，给美国的供应链带来了真正的风险”。

从指控中国信息技术设备留有“后门”，到声称中国生产的起重机是收集情报的“特洛伊木马”，再到渲染中国生产的电动车电池“威胁”国家安全，美国有关政客鼓吹的“中国威胁”气泡越吹越大。

事实上，钢铁业已成为2024年美国总统大选的一个政治议题，相关专家表示，拜登不太可能拒绝这项301调查请求，否则其竞争对手特朗普肯定会对此展开攻击。

无论如何，掌链《大国重器与供应链》小编看来，“国家安全幌子”背后的真实意图在于打击中国支柱型制造业，遏制中国发展。

在提议解决方案时，美国五大工会的《请愿书》中出现了如下表述：

“无论如何，为了确保上述提议的补救措施对美国商业造船业产生好处，重要的是美国必须采取措施。政府与日本、韩国和其他主要造船国的合作伙伴接触，以解决有关政府干预和任何其他扭曲全球商业船舶市场的做法的任何担忧。

此外，美国政府可能希望鼓励其他国家探索自己针对中国不公平做法的措施，以建立一个寻求在海运和物流领域维持公平和公开竞争的国家联盟。”

老套路了，抗衡中国，美国跑不出“拉帮结派”“立小圈子”。目前全球造船领域，美国“盟友”中，排得上号的当属韩国和日本。

前不久，美国声称振华重工起重机威胁到他们的港口网络安全。同样拉帮结派，美国要支持日本三井财团旗下生产起重机的公司，替换掉振华重工起重机。

《大国重器与供应链》上一期，掌链小编在《警惕美对华新脱钩行动！占全球市场82%振华港机，要被拜登1446亿赶下美国餐桌，日本三井商社上餐桌》分析了美国针对中国港机的脱钩行动。诸如此类都不过是美国在对华脱钩遏制。

“韩国造船企业被视为中美贸易战的受益者”，3月17日《韩国时报》以此为题报道称，“韩国造船业人士当天表示，随着造船业成为美中战略竞争的新战场，他们对韩国造船业能够提高其在全球市场的整体份额越来越持谨慎乐观态度。”

作为全球第二大造船业国家韩国似乎喜不自胜，这反映在了造船巨头股价上。据《韩国时报》称，拜登做出“积极”回应后，韩国五大造船股出现大幅上涨。

3月14日，三星重工股价暴涨13%，韩华海洋上涨11%。韩国造船与海洋工程公司、现代重工和现代尾浦造船所分别上涨5%、8%和4%。持有主要韩国造船股的交易所交易基金也成为当周最赚钱的韩国基金之一。

《请愿书》中列举中国“十五时期”到“十四五时期”船舶领域产业政策，并以此作为攻击点，妄称在过去20年间，中国政府采用了一系列“非市场政策”利用造船业主导全球贸易的方方面面。

“有计划、有行动、有发展”，中国五年一个脚印向前发展，到美国这里怎么就扭曲了？更何况，美国一直也在用产业政策。

奥巴马政府时期，启动“再工业化”和先进制造业发展战略；特朗普政府时期，竞争性产业政策和保护主义手段并用；拜登政府时期，全面重塑产业政策，遏制竞争对手。

（林毅夫 图源:北京大学国家发展研究院）

在今年“两会”期间，全国政协常委、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫表示，“没有一个发展中国家不用产业政策能够追赶上发达国家，也没有一个发达国家不用产业政策能够继续维持技术领先”。

2022年，拜登政府通过了《芯片和科学法案》（下称“芯片法案”），斥资527亿美元的资金补贴来扶持美国芯片制造业，同时推进对华供应链脱钩。

3月20日，英特尔发布消息，美国商务部拟依据“芯片法案”为英特尔提供85亿美元的直接资金补贴，推进其在美国的商用半导体项目。这不也是产业政策？

原北京大学光华管理学院前院长张维迎所宣扬的“产业政策注定会失败”，这类学者对中国产业政策带着偏见，对美式自由市场带着崇仰的心态也当休矣。

面对美国对华脱钩遏制，中国不能再局限于口头的抗议。事实证明这就如毛泽东所言，“美国人很傲慢，凡是可以不讲理的地方就一定不讲理，要是讲一点理的话，那是被逼得不得已了”。

现在中国需要拿出更具体的反制行动和政策储备，加快推进《供应链安全法》等制度性设计。中国是不是也做一个类似美国类似301的调查，对美国大型芯片企业调查？从供应链上反制美国？

顺便一提：掌链研究中心去年以来联合国内部分律师事务所开展国际供应链安全及《供应链安全法》研究，欢迎有识之士参与。

参考资料：

1、又生事？美工会要求对中国造船业发起“301调查”/观察者网

2、美工会对中国造船业发难，韩国想趁机“超车”/《环球时报》

掌链专栏：大国重器与供应链

掌链系列专栏《大国重器与供应链》，重点分析中国先进装备制造、交通运输设备的供应链，尤其核心链主企业供应链韧性和安全。研判美国等部分西方国家对华在先进装备制造、交通运输设备制造领域的脱钩断链行为。

编辑：景舟