01 青岛历史上曾直辖过3次

清光绪十七年（1891年）6月14日，根据李鸿章的奏请，清政府在胶澳设防，青岛由此建置。

后来，先后经历过德国、日本对青岛的侵占，这段历史就不多说了。

1922年，北洋政府收回青岛，辟为商埠。

1929年7月，南京国民政府设青岛为特别市，直隶行政院管辖。青岛成为与南京、上海、天津、汉口并列的全国五大直辖市之一。

这是青岛第一次成为直辖市。

1930年5月20日，国民政府宣布市不再分为特别市和普通市，而分为院辖市和省辖市两种。是年9月，青岛特别市政府改为青岛市政府，为直属行政院管辖的院辖市，属性上仍是直辖市。

这是青岛第二次成为直辖市。

截止到1932年底，全国设有4个院辖市，即北平、上海、南京、青岛。

民国二十七年（1938年）1月，日本再次侵占青岛。1945年8月，日本天皇宣布投降。

1947年，国民政府重新划分行政区划，全国设立12个院辖市，即南京市、北平市、上海市、青岛市、天津市、重庆市、沈阳市、大连市、哈尔滨市、汉口市、西安市和广州市。

这是青岛第三次成为直辖市。

02 青岛再次直辖的希望有多大？

建国后，青岛改属山东省辖市。

1984年，青岛被列为沿海开放城市，1986年获批计划单列市。所谓计划单列市，从名字上就能看出有计划单列为直辖市的可能。

但青岛计划单列38年了，至今仍没有直辖的消息。

其实，在我看来，青岛目前直辖的可能性不大，有以下四点原因：

一是山东省不放。

青岛是山东省的经济龙头，在山东半岛的带动作用无可替代；山东在青岛投入太多，跨海大桥、4F飞机场、高铁、国家级新区、上合示范区、自贸区等等，很多大项目甚至优于济南先给青岛，虽然其中起决定性作用的是国家，但也离不开山东的支持。

在山东省层面上，还是希望青岛带领周边兄弟城市一起发展的，这点从山东支持青岛发展胶东经济圈、青岛都市圈就能看出。

二是地理原因。

从下面的山东地图（去掉青岛后的）可以看出，青岛处于山东半岛的中间位置，东面还有烟台、威海，不是传统的端头城市，青岛若直辖，就直接把山东给割裂开了，这是直辖的大忌。

三是分量不够。

先看下三个传统直辖市（重庆直辖原因特殊，不做比较）的数据，所有数据都取自2023年，北京1.6412万平方公里，常住人口2000万人+，GDP 4.37万亿；上海0.634万平方公里，常住人口2000万+，GDP 4.7万亿；天津1.19万平方公里，常住人口1500万+，GDP 1.67万亿。

青岛1.1282万平方公里，常住人口1000万+，GDP 1.57万亿。青岛面积和北京、天津相近，相当于两个上海，所承载的人口、GDP却相差甚远，想要直辖还不够分量。

再和深圳比较下，深圳0.1997万平方公里，常住人口1700万+，GDP 3.46万亿，青岛面积是深圳的5.6倍，人口和GDP却差那么多，深圳同样是计划单列市，地理上还是端头城市，深圳都没直辖，哪有青岛的份。

四是政策影响。

重庆直辖已27年，期间也有城市申请直辖，但未有批准。时至今日，直辖不直辖已没有那么重要，国家城市发展的重点已偏移到国家中心城市、城市群、都市圈了，去争取直辖市已经不合群了，不如争个国家中心城市来的实在。

再说，青岛做个直辖市就比现在发展好吗，没有山东腹地的支持，青岛发展前景不容乐观，这点看天津、重庆就一目了然，弱直辖市不如强省会，没有广大省内腹地的支持，天津、重庆已经被成都、杭州、广州比下去了。

03 合并烟威，或许是新方向

我们先看一下最年轻的直辖市——重庆的直辖过程。

1997年3月14日，国家设立重庆直辖市。重庆直辖市辖原重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区。

也就是说，重庆在直辖时，并不是简单把原来的重庆市的面积直接直辖，而是从四川带走了万县市、涪陵市和黔江地区。

有人做过计算，重庆直辖差不多带走了四川省近15%的土地和近13%的人口。

返回到青岛这里，如果青岛能够带着烟台、威海一起直辖，则解决了三大难题。

在地理上，青烟威成为了一体，脱离后山东地图看着也很顺眼：

在人文上，青烟威都属于胶东，语言、文化等比较接近。

在体量上，青烟威2023年的GDP之和已经接近3万亿，远超过天津，与重庆在一个级别。

因此，青岛要想直辖，合并烟威或许是一个新方向。