图书馆虽是事业单位，但在图书馆上班的人大部分没有编制，只是签订劳动合同的合同工。一般情况下，图书馆公开招聘也只招合同工。造成这一现象的原因主要有以下几方面：

人事管理灵活性

应对动态工作量：图书馆的工作量会随时间变化而波动。例如在寒暑假、考试季，学生和读者数量大幅增加，需要更多人手进行借阅管理、秩序维护等工作。采用合同工可以灵活地根据这些高峰和低谷时段调整人员数量，像在读者流量高峰时期，增加合同工来满足工作需求，过后可以适当减少，这种灵活的人事安排有助于高效应对业务量的变化。

项目驱动需求：图书馆经常会开展各种项目，如古籍修复项目、数字化资源建设项目等。这些项目有明确的开始和结束时间，合同工能很好地匹配这种项目周期。以古籍修复为例，聘请专业的古籍修复合同工来完成特定古籍修复任务，任务完成后合同结束，这样既满足了项目需求，又避免了长期雇佣带来的人员冗余问题。

财政预算考虑

控制人力成本：正式编制员工的工资、福利等成本相对固定且较高。对于图书馆来说，财政预算有限，通过招聘合同工可以在人力成本上实现一定程度的控制。合同工的工资待遇通常是根据工作任务和市场行情来确定的，没有编制员工的一些额外福利，如某些长期福利和高额的退休待遇等，这使得图书馆在人力支出上更具灵活性。

预算分配多样性：图书馆除了人员费用外，还需要在图书采购、设备维护、场地建设等诸多方面分配资金。使用合同工可以在保证基本服务质量的前提下，将更多预算分配到其他重要领域，如购买更多的新书和电子资源，以满足读者的阅读需求。

行业竞争与人才流动

吸引多元人才：图书馆工作内容日益多元化，除传统的图书管理外，还涉及信息技术、文化创意等多个领域。通过合同工形式，可以吸引到不同专业背景和技能的人才，如聘请具有计算机技术的合同工来开发图书馆的数字化服务系统。这些人才可能因为多种原因（如项目经验积累、职业探索等）更倾向于短期合同形式的工作，这有助于图书馆引进新思想、新技术。

人才筛选机制：合同工制度也为图书馆提供了一个人才筛选的过程。在合同期内，图书馆可以观察和评估员工的工作能力、工作态度等，对于表现优秀的合同工，有机会将其转化为正式编制员工，这种方式可以确保图书馆获得更符合岗位要求的长期人才。