1947年初，担任嫩江军区警一旅旅长兼政委的吴富善，在肃清辖区内匪患后，被调任到西满军区任职，负责组建独三师。

随着西满、北满根据地的建立和巩固，战场也发生根本性转变。在一年多前，部队挺进东北在没有群众基础下，展开工作非常艰难。前方有敌人重兵，后方有匪患袭扰。为此，上级决定让开大路占领两厢，发展农村根据地。

1946年的中心任务就是建立根据地，肃清匪患，在长达1年左右的工作后，后方土匪基本被肃清。部队站稳脚跟，并有计划扩充野战军主力部队，向敌人展开攻势作战。

当时西满军区，除东总直接指挥的部队外，目前只有保一旅、保二旅两支机动作战部队，因此，要成立独立三师，加强军区军事力量。军区决定以原新四军3师特务一团、二团，以及他领导的林甸地区有战斗力的几支新部队为主要力量，发展新机动作战部队，让他组建独立三师。

他刚到东北时，被调任齐齐哈尔卫戍区司令员，与嫩江军区司令员王明贵等展开扩军、剿匪等工作。

当时，他们采取了3种建军、扩军方式。

第一，整编和改造等方式。当时，他们解除、接收日伪武装，对其进行改造。如接管改造公安大队等武装力量，还有一些像铁路护卫军等武装，虽然派人去改编，由于时间短，加上形势变化，仍出现成建制倒戈现象。

第二，招兵买马的方式。初到东北，对情况不了解，在建军中为追求数量，忽略质量的现象，使得一些日伪时期的军、警、宪、特混入，窃取一些权力后，在敌人大肆进攻前投敌，造成不小的损失。

第三，积极而又慎重的方式。发动群众，个别审查，扩大一批，巩固一批。这样虽然不是很快，但部队的质量非常好，忠诚于革命。

对比三种方式，显然前两种不可取了，尤其在组建主力部队时，一旦出现前两种情况，会处于一种潜在的危险，唯一的方式就是采取积极慎重的方式。

他将过去指挥的警一旅2团以及其他军分区一个团为基础，按照主力部队编制改为3个营，组建一个独立团。这样加上特一团、特二团，独立团，独立师是成立了，但骨干力量不够。缺乏有实战经验的战斗骨干，特一、二团情况还好一些，独立团是新部队，在短时间内变成一支战斗力好的部队，需要配备实战骨干。

为了加强独立团的力量，他把自己的警卫员、马夫都放到作战连队，又从特1、2眼抽调一下骨干充实，但还是杯水车薪，这非常困扰吴富善。

后来，想到医院里的伤员，他认识的好几位在战斗中受伤住院，因此马不停蹄赶往医院看望，由于医疗条件有限，伤病员恢复慢，并不能立即投身作战，还有一部分伤员病情好后，不知道原来部队在哪里，他就把这些人发动起来，一个月多月时间，他从医院吸收百余名康复的伤员，他们不少人都是基础干部，战斗观念强，经验丰富，独立团的骨干得到解决。

后来，我们知道保一旅、保二旅、独立三师升格为野战纵队7纵，邓华担任司令员，陶铸担任政委，吴富善担任副政委。