在周一纽约举行的国际刑事法院（IStGH）成立25周年纪念仪式上，德国外长贝尔伯克高调谴责普京并要求国际法改革。贝尔伯克呼吁，国际刑事法院应对“侵略罪”进行刑事管辖。

为声讨普京，贝尔伯克发明了一个词“Urverbrechen”，声称其对乌发动“侵略战争”是“罪行之源”，并要求国际社会竭尽全力，将普京“绳之以法”（zur Rechenschaft ziehen）。

德国外长出席国际刑事法院成立25周年纪念仪式（dpa）

贝尔伯克宣称，普京蓄意劫持（Verschleppung）乌克兰儿童并剥夺了他们的身份，目的是尽一切可能阻止他们的父母以将孩子接回。

事实上，今年3月国际刑事法院就以涉嫌战争罪为由，向普京和俄罗斯儿童权利专员玛利亚·利沃娃-别洛娃(Maria Lwowa-Belowa)发布逮捕令，声称二人对将乌克兰未成年人从被占领地区驱逐(Deportation)到俄罗斯负有责任。

莫斯科方面驳斥了此判决，表示俄方的目的只是为了安全转移乌克兰儿童。此外，俄方并不承认国际刑事法院的司法管辖权，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，“逮捕令”不过是“废纸一张”。

位于海牙的国际刑事法院是国际上第一个对犯有种族屠杀罪、危害人类罪、战争罪以及侵略罪的个人进行起诉和审判的常设性法院，是一个独立的机构。虽说该法院与联合国关系密切，但是二者是 “不同的机构，具有各自的授权任务”。

作为国际刑事法院的法理基础《罗马规约》规定：国际刑事法院对缔约国的严重罪行具有管辖权，联合国安理会也可以将某一严重情势移交国际刑事法院审理，非缔约国也可以要求国际刑事法院对某一情势行使管辖权。

根据乌克兰2015年提出的接受国际刑事法院管辖的声明，该法院可以对2014年2月20日以来在乌克兰境内犯下的任何灭绝种族罪、危害人类罪或战争罪行使管辖权并进行调查。然而，乌克兰和俄罗斯都不是《罗马规约》的缔约国，在这种情况下，该法院对“侵略罪”目前并无管辖权。

对此，贝尔伯克在昨日纽约举行的纪念仪式上表示，国际刑法存在空白。这样以来，并非所有发动侵略战争的国家和政府首脑会遭到刑事诉讼。她希望通过此次纪念仪式推动国际刑法的“发展”。

贝尔伯克补充说，如果国际社会无动于衷，不尝试修改国际法，就等于对俄罗斯有罪不罚。“到那时，所有国家都将生活在对强大邻国的恐惧之中。”

对于“邻国”的比喻，大家并不陌生。今年4月，贝尔伯克就曾对台海问题指手画脚，声称德国不会容忍任何违反国际法的行为，例如“大邻国侵犯小邻国”，“这当然也适用于中国”。这一表述遭到了中国外交部的反对。

德国负有特殊责任

在周一的纪念活动上，贝尔伯克还表示，自己之所以奔走呼告是因为德国纳粹曾在二战中犯下了严重的罪行。

“我的国家，德国，曾发动了惨无人道的侵略战争，犯下了最残酷的种族灭绝罪行，杀害了数百万人。因此我们负有特殊的责任，要尽我们的一份力，确保此类罪行不再发生。”

Mein Land, Deutschland, hat unmenschliche Angriffskriege geführt und den grausamsten Völkermord begangen, bei dem Millionen Menschen getötet wurden. Deshalb haben wir eine besondere Verantwortung, unseren Teil dazu beizutragen, dass solche Verbrechen nie wieder passieren.

据悉，德国是国际刑事法院的第二大捐助国。贝尔伯克的倡议还得到德国基民盟和交通灯联盟中自民党的支持。不过，目前修改《罗马规约》的提议并未得到多数缔约国的支持。

游说南非逮捕普京

其实，这并非贝尔伯克首次在国际场合声称要对普京进行“追责”。

就在6月末，贝尔伯克访问南非，试图游说该国放弃对俄友好路线。据德国《图片报》报道，贝尔伯克当时不仅在媒体上抨击了俄罗斯，还希望南非方面能够亮明立场，在普京到访时将其逮捕。

南非和俄罗斯是传统友好国家。在冷战时期，苏联曾为如今的南非执政党非洲人国民大会（ANC）反对强制种族隔离提供了支持。在联合国关于俄乌危机的决议投票中，南非选择弃权并坚持中立立场，拒绝公开谴责俄罗斯，希望通过和平谈判解决问题。南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）此前还曾率非洲代表团前往俄乌进行斡旋。

在国际刑事法院下达对普京的“逮捕令”后，南非陷入了尴尬的处境：在即将到来的8月，金砖国家第15次峰会将于南非举行，而南非总统早于“逮捕令”下达之前就对普京提出了到访邀请。目前，南非依然是国际刑事法院的缔约国之一。理论上，如果普京一旦到访，南非拒绝实施逮捕就等于违反了条约。

早在2015年，南非就因未逮捕当时到访的苏丹总统奥马尔·巴希尔（Umar al-Bashir）而遭到国际刑事法院的谴责。为此，2016年南非曾与布隆迪和冈比亚等非洲国家曾宣布将终止其国际刑事法院成员身份。当时的南非司法部长迈克尔·马苏塔（Michael Masutha）解释说，国际刑事法院的做法与国际政治中通行的国家元首外交豁免权相冲突，违背了南非国内的法律。

2015年苏丹前领导人奥马尔·巴希尔出席非盟峰会（人民网）

不过，南非方面于2017年又撤回了退出国际刑事法院的申请，理由是未事先获得议会批准违宪。

在今年4月25日，拉马福萨还曾宣布，南非执政党非国大党决定南非退出国际刑事法院，可就在次日，南非总统府发言人澄清称，南非继续保留《罗马规约》签署国的身份，“退出国际刑事法院将是在缺乏法律选择情况下的最后手段。”据声明显示，南非考虑拟订一项立法修正案，该修正案将使《罗马规约》“本土化”，并要求国际刑事法院对未经联合国安理会表决的指控人进行豁免。

国际刑事法院与美国的《海牙入侵法》

国际刑事法院目前共有123个成员国，欧盟成员国均为缔约国，而中国、美国、俄罗斯、印度等几大国都不是缔约国。此外，还有部分国家签署但尚未批准罗马规约，这其中就包括乌克兰。

国际刑事法院资料图（央视）

美国和俄罗斯曾经都是国际刑事法院的缔约国。俄罗斯是在2016年撤销规约的签署，而美方则早在2002年就退出了规约。不仅如此，小布什在任时还曾签署了《美国军人保护法》，以表示美国反对国际刑事法院或其法庭未来任何可能的管辖权。该法授权总统使用 “一切必要和适当的手段，释放被国际刑事法院拘留或监禁、代表国际刑事法院或应国际刑事法院的要求被拘留或监禁的任何美国或盟国人员”。这一法案甚至在民间被戏称为《海牙入侵法》，因为只有通过军事行动才有可能用武力释放美国公民。

特朗普在任总统期间，还曾威胁要对美国法院中的国际刑事法院法官和工作人员进行起诉和经济制裁，并针对任何针对美国国民的、与美国在阿富汗犯下的所谓罪行和暴行有关的调查实施签证禁令。

2017年11月，国际刑事法院首席检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）建议法院考虑对阿富汗战争期间犯下的侵犯人权行为提出指控，如美国武装部队和中央情报局涉嫌实施强奸和酷刑。美国国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）就曾回应称，国际刑事法院对美国没有管辖权、美国没有批准《罗马规约》。

美国总统特朗普在2020年6月签署行政命令，授权对国际刑事法院雇佣的个人实施制裁（CNN）

2020 年，国际刑事法院的高级法官推翻了之前不继续审理的决定，授权对阿富汗战争罪指控进行调查，遭到美国的回击。时任美国司法部长的威廉·巴尔（William Barr）表示：“美国司法部已收到大量可靠信息，严重关切检察官办公室最高层长期以来的财务腐败和渎职行为。”

国际刑事法院在回应声明中表示对美方“宣布进一步威胁和胁迫行动深表遗憾”。声明称：“宣布这些攻击的公开目的是影响国际刑事法院官员在法院独立客观的调查和公正的司法程序中的行动”。

END

参考来源

https://www.zdf.de/nachrichten/politik/baerbock-internationaler-strafgerichtshof-ukraine-krieg-russland-100.html

https://www.bild.de/politik/ausland/politik-ausland/hier-koennten-die-handschellen-klicken-baerbock-will-putin-in-den-knast-bringen-84457674.bild.html

https://en.wikipedia.org/wiki/International_Criminal_Court

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