今年以来，重庆、天津、南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳等城市“国土空间总体规划（2021—2035年）”相继获得国务院批复，此前北京和上海的2035年总规已在2017年获得批复。

至此，已有10个超大特大城市的新总规出炉。

国土空间总体规划承载着国家对各城市的定位和期望，下面来具体看看。

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北京、上海的城市定位

先来看看处于金字塔尖的京沪双城。

根据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，北京的战略定位为“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

目标是，到2035年，初步建成国际一流的和谐宜居之都，城市综合竞争力进入世界前列；到2050年，成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市。

根据《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。

到2035年，基本建成卓越的全球城市，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

总体而言，北京、上海的定位都是世界级的超级城市，在国内定位最高，不过上海的定位更全面一些，上海涵盖了经济、金融、贸易、航运、科技等多方面。

北京首先强调的是首都功能，上海首先强调的是经济功能。

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八大城市定位，有哪些共性和不同？

关键词：中心城市

“中心城市”的大概意思是指：在一定区域范围内，在经济、文化、交通等诸多领域发挥引领、辐射、集散功能的城市，例如省会城市往往就是一个省的中心城市。

八大城市，哪些明确提及了和“中心城市”相关的表述？

广州、天津、重庆3个城市的表述均为“我国重要的中心城市”，说明这三个城市是全国性的中心城市。

沈阳的表述为“东北亚国际化中心城市”，沈阳拿到这个定位，主要得益于沈阳在东北的城市能级，此外沈阳还有较好的区位优势，是连接东北亚地区的重要交通枢纽。

成都的表述为“西部地区重要的中心城市”；杭州是“东部地区重要的中心城市”；南京是“东部地区重要的中心城市”。由此可见，成都、杭州、南京定位为区域性的中心城市。

深圳是经济特区，着重强调经济中心的功能，所以没有特别提出中心城市的表述。

关键词：经济中心

上海的定位为国际经济中心。

深圳的定位是全国性经济中心。

成都的定位是西部经济中心。

关键词：门户

广州的表述为“全国综合性门户”；深圳的表述为“对外开放门户”；重庆的表述为“西部对外开放门户”。

关键词：科技创新

广州、深圳均为“国际科技创新中心重要承载地”；重庆、成都的表述均为“西部科技创新中心”；杭州、南京、沈阳的表述均为“区域性科技创新高地”。

关键词：先进制造业基地

广州、深圳、重庆、成都、南京、沈阳获得“全国先进制造业基地”的功能定位；而天津的定位则是“全国先进制造研发基地”；杭州则为区域性的“先进制造基地”。

关键词：国际性综合交通枢纽城市

国际性综合交通枢纽城市，这个功能定位，广州、深圳、天津、重庆、成都、杭州、南京、沈阳这8个城市全都拿到了，这个似乎变成了“基础技能”。

不过，在民航局和国家发改委相关文件的规划和定位来看，北上广三大城市在航空领域的地位处于第一梯队，定位为“全方位门户复合型枢纽”；

成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨7个城市，在航空方面定位为“区位门户复合型枢纽”。

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各城市独特定位

北京城市战略定位为四个中心，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，突显首都功能、科技创新能力。虽没有提及经济中心、金融中心，但随着2020年北京自贸区成立，以及2021年北京证券交易所成立，北京的经济中心和金融中心功能显著增强。

现在互联网、人工智能等领域最强的科技公司均在北京，新能源汽车产业北京也涌现出领军企业。

上海要建设为“五个中心”，而且都是国际性的，即国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心。此外，上海还有“四大功能”，具体是指全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

可见，上海的定位非常全面，而且全部瞄准全球标杆城市来建设。

广州较为独特的定位包括“我国重要的中心城市”、“全国综合性门户”、“国际商贸中心”、“国际科技创新中心重要承载地”，这些定位显著拉开和同类型城市的距离。

广州素有中国“南大门”之称，中国第一展“广交会”也在广州，广州是全国领事馆第二多的城市，所以广州定位向来很高。近年来，广州涌现出了众多超级独角兽，这让广州在科技创新方面很加分。

深圳较为独特的定位包括“国家创新型城市”、“全国性经济中心”、“对外开放门户”，肯定了深圳在经济上取得的巨大成就，华为、腾讯、比亚迪、大疆等民企崛起，让深圳成为实至名归的“国家创新型城市”。

交通被认为是深圳的一个短板，这次也拿到了“国际性综合交通枢纽城市”的定位。

天津较为独特的定位包括“我国重要的中心城市”、“全国先进制造研发基地”、“北方国际航运核心区”，其2035总规还提到，要唱好京津“双城记”，服务北京非首都功能疏解，与北京共同发挥科技创新增长引擎作用。

重庆较为独特的定位，有“我国重要的中心城市”、“西部地区对外开放门户”、“长江上游航运中心”，其2035总规提到，重庆分为三大区域：主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区，其中主城都市区是国家中心城市建设的主要承载地。

成都较为独特的定位有“西部地区重要的中心城市”、“西部经济中心”，经济中心这个表述目前只有上海、深圳等少数城市提及，成都被赋予西部经济中心的功能，肯定了其在产业发展上的成就。

杭州较为独特的定位有“东部地区重要的中心城市”、“全国数字经济创新中心”。尤其是关于数字经济，2023年杭州数字经济核心增加值达到5675亿元，同比增长8.5%，占GDP比重28.3%，创历史新高。在媒体报道中，杭州常常被冠以“数字经济第一城”的名号。

南京较为独特的定位有“东部地区重要的中心城市”、“东部产业创新中心”。

沈阳较为独特的定位是“东北亚国际化中心城市”、“东北现代服务业中心”。

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从定位看城市排名

从总体定位来看，北京是中国的政治与文化首都，这个功能没有任何城市可以替代。

上海是中国的经济首都，是中国面向世界最重要的一个综合性门户城市，也是外国人最喜欢的中国城市。但上海的经济与金融功能，面临北京、深圳、香港三大城市的分流。

广州是中国的南大门，改革开放的前沿阵地，是除上海之外，中国面向世界的另一个极为重要的综合性门户城市。广州的经济功能近年来被深圳分流不少，但政治、文化、交通、教育、医疗、国际交往等核心功能，仍然稳固。

深圳是全国性经济中心城市，经济地位仅次于上海、北京，但深圳的创新功能非常突出，孕育了一大批像华为、腾讯、比亚迪、大疆、平安保险、招商银行、万科、顺丰这样的世界级企业，在经济实力上，有反超京沪的潜力。

重庆是我国重要的中心城市，西部地区最重要的工业城市与经济中心城市，发展势头迅猛，相当于西部地区的深圳。

天津是我国重要的中心城市，现代海洋城市，全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区、金融创新运营示范区，总体定位与重庆基本相当。

成都是我国西部地区最重要的文化中心、消费中心与国际交往中心，有如华西版的上海或华西版的广州。

沈阳的经济实力远不如杭州、南京，但它的位置很特殊，是东三省最重要的中心城市，且定位为东北亚国际化中心城市，战略定位比杭州、南京更高。

杭州是中国的民营经济之都，是全国主要城市中民营经济最活跃的城市，人才吸引力、城市美誉度在华东大区仅次于上海。

南京是中国第二经济大省的省会，东部地区重要的中心城市，经济实力在长三角次于上海、苏州、杭州，但综合影响力仅次于上海。

如果一定要搞个战略定位的排名，我个人的理解是：

北京=上海＞广州＞深圳＞天津=重庆＞成都＞沈阳＞南京=杭州。

当然，一个城市真实的地位咋样，除了看政策定位，还要看自身的努力，二者合在一起，才能一个形成完整的认知。