清康熙帝统军平定新疆准噶尔噶尔丹部叛乱。凯旋回师至归化城，觉得此地形势险要，西通新疆，北控蒙古，背阴山，面黄河，为军事咽喉要道。遂决定在此建一兵营，以满洲八旗兵驻防，设二品将军统率之，名曰绥远城。 建城工程始动工于雍正年间，至乾隆四年(1739年)完成，包括城垣、城门、瓮城、角楼、鼓楼、衙署、旗兵家属院，以及寺庙、弓房、学塾、四街商店等，万栋千檐，工程浩大，耗资数百万银两。城垣规格以花岗岩石条为基，石条长8尺、宽3尺、高1尺5。规定明三暗五，即地上3层，地下5层，以防挖洞攻城。城墙高3丈6尺，上宽l丈5尺，下宽2丈。墙面里外为特制大型砖砌，中填三合土。城距南北长2里，东西宽l里七八，面向东南，为长方形。 乾隆四年(1739年)，绥远城竣工，清廷派工部大员前来验收，发现规格与原定不符：一是城周比原来少一圈，即将外沿改为内沿；二是城墙表面外是砖砌，内则抹以灰泥；三是城基石条为明三暗二，地下少三层。以上三项偷工减料，价值银数十万两。经多方查证核实，显然系重大集体贪污。于是奏明朝廷，奉旨将所有参与筑城的官员10余人就地正法。