3月4日，全国两会召开之际，《国际金融报》记者了解到，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波提交了四份聚焦民生服务的书面建议，围绕人工智能赋能生活服务业、促进大学生就业、保护承租人权益、推动家政行业发展等关键议题，建议通过政策支持与产业创新“双轮驱动”，激发传统服务业活力，推动就业、住房、消费等良性循环。

今年是姚劲波履职的第八年，他说从当年第一次履职时，自己就对所要提出的建议案有了非常明确的方向，聚焦于生活服务行业的同时更加注重用互联网+促进就业创业。

“这些年来我的关注重点仍然没有发生变化，仍然聚焦在促进中小企业吸纳就业、解决新市民居住需求、推进生活服务业数字化转型实现高质量发展等方面。我深知这些领域的发展直接关系到人民群众的切身利益，因此始终保持着高度的关注和热情，这也跟我们企业的使命和价值观不谋而合”。

加力政策精准滴灌，推动人工智能从“通用”到“行业专用”

目前，我国人工智能产业正处于“前沿研发突破”与“行业应用爆发”并行的关键时期，但在传统服务业的智能化转型过程中，仍面临前期投入高、见效周期长、小微企业推广难等问题，影响了行业升级的速度和深度。

基于此现状，姚劲波建议，需要政策支持精准“滴灌”，加速人工智能从“通用”向“行业专用”转化，推动民生服务智能化升级；在人工智能应用端推广场景应用补贴、算力券补贴等激励措施，降低传统行业使用AI技术的门槛；设立专项债、银行专项贷款，为传统行业智能化转型提供长期资金支持。

数据显示，2024年餐饮行业数字化率达53.9%，零售行业为60%至80%，但家政行业的数字化率仅为10%。在姚劲波看来，数字化、平台化发展是行业规模化、智能化升级的重要牵引力，他建议政府打造“头雁效应”，支持传统服务行业头部平台企业上市融资，强化平台赋能中小微企业的作用，带动行业整体升级。

此外，政府主导、企业和职业教育机构应协同发力，形成可复制的经验模式，共同提升劳动者的“智能化素养”。他表示通过政策引导、技术赋能、人才培育的“三维攻坚”，将加速传统服务业数字化升级，当保洁阿姨会用AI排班、房产中介善用VR带看、月嫂懂得分析健康数据时，传统服务业将真正迈入智能时代。

前两年减半征收社保，促进应届大学毕业生就业

今年，姚劲波依旧关注大学生就业问题。当下我国正处于经济结构深度调整与科技迅猛发展的关键时期，2024年，企业围绕转型升级与降本增效持续发力，这深刻影响着就业市场格局，对人才的需求愈发多元且层次分明。

与此同时，高校毕业生数量连年走高，2025年预计达到1222万人，较去年新增43万人，就业竞争愈发白热化。

近年来，各级政府高度重视应届大学毕业生就业问题，接连推出一系列促进政策。其中，各地推行的缓征、减征社保费政策，切实减轻了企业部分负担，在一定程度上刺激企业释放用工需求。

为进一步降低企业运营成本，有效促进应届大学生就业，姚劲波建议，针对吸纳应届大学毕业生的企业，实施前两年社保减半征收政策，同时确保参保人员待遇维持全额缴纳时的标准。

他指出，从企业角度来看，社保公积金支出约占用工成本的30%，减免社保能有效降低企业成本，激励企业为应届大学毕业生提供更多岗位，提升他们在就业市场的竞争力，“从政策实施角度而言，在扣缴环节直接减免，不仅简化了企业申请流程，还减轻了财政当期支出压力，以更高效的方式助力破解就业难题”。

说到这里，姚劲波表示，为提升高校毕业生与市场需求的匹配度，58同城一方面通过新华英才大学生就业服务云平台构建高质量就业体系，另一方面依托AI智能匹配简历推荐、智能测评等技术为大学生提供更精准高效的求职体验，“‘降成本’与‘提效率’双管齐下，既能扩大就业增量，也能提升就业质量”。

推动“租购同权”等政策落地，加强承租人权益保障

目前，全国房屋租赁人口规模已达到2.4亿人，然而承租人仍面临押金被恶意克扣、租金非正常上涨、租购权益不对等难题。

在姚劲波看来，筑牢2.4亿租客的“安居底线”，不仅保障民生权益，也将推动租赁市场向公平、透明、可持续发展。他提出四项建议：

第一，完善“提灯定损”恶意克扣押金的管理制度。建议地方政府设立押金托管制度，押金由第三方机构托管，退房时按合同规定退还。同时，明确押金退还规则和房屋检查标准，减少房东克扣押金的可能性。

第二，规范通过“断水断电”等方式恶意清退承租人的行为。建议在《房屋租赁合同》范本中增加警示条款，明确房东不得以任何形式中断承租人基本生活服务。物业配合房东断水断电的，按“共同侵权”追究责任。

第三，规范租金价格，年涨幅不得超过5%。建议将年度租金涨幅率控制在5%以内，加强对中介租金价格的监测和检查，增加租客和房东的法律意识，提供法律援助和加强宣传教育。

第四，加快落实“租购同权”的推行。我们应全力推动租购同权进程，确保租房群体在租赁合同约定范围内，享有合理的使用权及占有权，并平等享有子女就近入学、社区医疗等八项核心权利。

减税降负，激发家政行业惠民生、稳就业效能

随着老龄化加剧和少子化趋势，家庭对家政服务需求激增。58到家数据显示，护老保姆和育儿嫂需求年同比增长两成，三、四线城市生活服务类需求激增超200%，但行业仍面临劳动力短缺、从业人员权益保障不足等问题。

姚劲波表示，“家政行业一头连着‘一老一小’刚需，一头拉动着万千劳动者的就业，建议通过个税抵扣、税费优惠、数字赋能和政策扶持等举措，把‘家长里短’变成幸福生产力”。

面对“一老一小”的照护需求，他建议将雇佣保姆费用纳入个人所得税专项附加扣除范围，每年限额2万元至3万元，与赡养老人、婴幼儿照护个税抵扣政策形成协同效应，减轻家庭负担，刺激家政消费增长。

日韩经验表明，此类政策可带动家政消费增长约20%，并提升从业人员收入10%以上。建议将符合标准的家政企业纳入政府养老服务供应商体系，享受部分非营利养老机构支持政策。同时，通过动态考核，对服务质量达标的企业给予财政补贴，提高养老护理员薪资水平，吸引更多人才进入行业。

针对家政企业盈利能力弱、抗风险能力低等运营难题。2019年，财政部等六部门推出的社区家庭服务业增值税免征政策，有效降低企业经营成本，提高劳动者收入。姚劲波建议将其政策延续至2030年，以推动行业可持续发展。

民生服务高质量发展需政策支持与技术创新协同驱动。人工智能助力产业升级、社保减免促就业、租购同权稳居住、家政减税扩消费等举措相互联动，将推动传统服务业向“质效提升”转型。未来，当保洁阿姨熟练运用AI优化排班，大学生就业实现“精准匹配”与“多元包容”双轨并行，租客居住更安心，“一老一小”得到专业照护，社会民生保障更完善，高质量发展行稳致远