12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式亮相，年末“大动作”频发。

12月20日，上海低空经济产业发展有限公司注册成立，注册资本高达 9 亿元，其背后是包含上海机场（集团）有限公司、上海机场投资有限公司等六大国资企业。

无独有偶，12月21日，湖南省低空经济有限公司也宣告成立，注册资本 20 亿人民币，背后同样站着国资企业。

据不完全统计，此类存续企业已超过 200 家，且长三角地区最为活跃，广东、山东等地也有较多企业聚集。

2025成为低空经济发展“关键年”，作为招商人应如何应对？如何借力过河？

各地低空经济 “国资芯”

低空经济，作为新质生产力的重要代表，低空经济领域热度持续攀升，各地政府纷纷布局，其中低空经济国资平台的成立意义非凡。

最早布局的是深圳，2023 年 11 月率先成立全国首个地方性低空经济国资平台 —— 深圳低空产业发展服务有限公司，由深圳市机场 (集团) 有限公司 100% 持股。

2024年，这股热潮进一步蔓延。

上海在12月20日注册成立了上海低空经济产业发展有限公司，其股东包括上海机场投资有限公司、上海城建 (集团) 有限公司等六大国资企业，注册资本高达 9 亿元，业务范围覆盖机场运营、投融资等多个关键领域，旨在打造完整的低空经济产业链生态。

12月21日，湖南省低空经济有限公司也宣告成立，注册资本 20 亿人民币，由湖南兴湘投资控股集团有限公司等 6 家企业共同持股，经营范围涵盖通用航空服务、公共航空运输等多个方面。

除此之外，还有众多省市如江西、浙江、河北、山东、北京、天津等地也纷纷成立了与低空经济相关且有国资参与的企业。

据不完全统计，此类存续企业已超过 200 家，且长三角地区最为活跃，广东、山东等地也有较多企业聚集。

这些低空经济国资平台的相继成立，意味着低空经济从规划阶段逐渐转向实际运作。

不仅地方政府在“抢滩“新经济支柱，中央于27号成立低空经济发展司，释放重要信号。

不妨看一下，刚刚成立的低空经济发展司职责。

低空经济发展司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。

低空经济发展司，作为中央机构，统筹低空经济全局发展，为其提供政策保障，且落实到中长期发展规划。

对于招商人而言，这是重要的产业行动信号，落地到实务阶段，各地必须要有对应的发展“行动”。

作为三维空间经济的一大风口，低空经济覆盖物流、交通、能源等多个领域，具体到哪些产业亟待“爆发”，就需要研究此前已行动的地区在发展什么产业？

产业侧重点各不相同

深圳作为全国低空经济发展的先行者，不仅体现在政策上，颁布全国首部低空经济地方法规 ——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，发布《深圳市培育发展低空经济与空天产业集群行动计划 (2024-2025 年)》等，为低空经济的发展提供了坚实的政策保障。

还体现在产业链布局实操上，目前，深圳在低空领域已形成融合低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务的全产业链体系。

据深圳发布报道，深圳消费级无人机占全球市场70%，工业级无人机占全球市场50%，大疆、道通等头部企业均选择深圳。

产业链布局落脚要稳，首先需要关注到基础建设上。

截至2024年6月，深圳已开通无人机航线207条、建成低空起降点249个。

在宝安、龙岗、坪山等区建成占地超50万平方米的无人机测试场，基础设施服务水平全国领先，约20分钟的平均配送时长较传统配送提效近四成。

其次，要关注载体与服务平台。

近年来，罗湖5G+无人机血液运输智能空港平台、宝安低空经济产业公共服务中心等平台载体的落地，进一步打通了深圳低空经济创新驱动发展堵点。

最后，要关注产业关键技术创新攻坚上。

深圳正在建设高质量的低空运行管理服务体系，智能融合低空系统（SILAS）先锋版已发布，该系统被视为深圳的“低空大脑”，具备支持深圳所有同时在空合作飞行器的基础管理和服务能力。

此外，深圳低空飞行服务站也雏形初现，由深圳低空产业公司运营的深圳低空运行管理中心已启用，将成为全市低空飞行活动的申报窗口、指挥中枢、信息平台和情报中心，推动深圳低空飞行“一网统管”。

深圳，作为先行者，抓住机遇，抢滩基础建设，打造完善生态链的经验固然重要。

但现阶段的话，不妨将目光转移至中部城市，看看这些地方是如何着手发展低空产业。

首先，我们看看在政策和投资上，湖南有哪些“大动作”。

据湖南微政务报道，湖南今年6月出台《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，从12个方面发力，积极培育低空经济成为战略性新兴产业。

通过政府引导基金相关子基金加强对低空产业的支持，举措包括但不限于加大传统通航运营补贴、加大新型航空器运营支持力度、拓展应用场景、支持新质生产力发展、加强技术创新、支持低空监视系统建设、扩大公共服务和生产应用、加大金融支持力度、汇聚低空经济专业人才等方面。

其中鼓励对倾转旋翼、低噪声螺旋桨等填补国家空白核心技术的企业给予补贴，为低空经济的发展提供了良好的政策环境和资金支持。

日前，湖南省低空经济有限公司成立，注册资本高达20亿人民币。

通常意义上，从股东结构上能够看到企业可以获取资源的上限。

从出资结构上来看，湖南兴湘投资控股集团有限公司（下称“兴湘集团”）、湖南省机场管理集团有限公司、湖南省高速公路集团有限公司、湖南建设投资集团有限责任公司等六家当地国资分别在湖南省低空经济有限公司出资占比六成、一成、一成、一成等。

此处，我们着重聚焦兴湘集团，其成立于2006年9月，是经湖南省人民政府批准设立、由湖南省国资委履行出资人职责的国有全资公司，系湖南省唯一省属国有资本运营平台。

主业定位为股权管理与金融服务、国有资产管理与国企改革服务、科技成果转化与产业投资、人才服务与国资国企智库。

它布局低空产业有哪些？

今年9月，湘电股份与重庆宗申航空发动机制造股份有限公司在重庆签署战略合作协议。

根据协议，双方将就航空飞行器发电驱动系统等合作事宜进行友好协商。

今年11月末，湘电股份发布预案称，拟定投资航空电气系统系列化研制及产业化项目募集资金等项目投资额为9.7亿元，余下5.2亿元、5.1亿元募资计划分别用于磁悬浮轴承高速电机系统研发及产业化项目、补充流动资金。

再解释多一步，上述航空电气系统系列化研制及产业化项目，主要涉及eVTOL（电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、无人机在内的民用航空飞行器提供相关电气化系统。

再进一步梳理，他们“押宝”在飞行器动力系统，看好多电化、电气化以及新能源飞行器。

受制于篇幅，此处不再展开分析上海等长三角地区产业发展。

仔细观察，不难发现，各地发展低空经济产业背后都离不开“国资”入场。

那么，回归主题，低空国资平台在低空产业发展中又发挥着什么作用？该如何规划路径？

低空国资平台怎么做

低空经济这栋摩天大楼，民企构成千姿百态的幕墙和耸立云霄的塔楼，相较之下，国央企平台则是这栋大楼的地基和承重柱。

要了解好地基如何打，必须先从问题着手。

现阶段低空经济发展面临哪些亟待解决的问题呢？

首先，空域管理瓶颈。

主要涉及到两个方面：一是低空飞行管控、审批流程尚不规范。

现阶段运营成本、运营效率有待提高，低空领域涉及到航线设计、起降点等基础建设。

二是，低空空域管理权限分散多个部门，协调难度大，易出现空白或重叠区域，使得低空飞行的安全管理和运营秩序难以得到有效保障。

其次，技术创新资金压力大、研发周期长。

低空经济作为一个技术密集型领域，技术创新的压力也不容忽视。

随着科技的飞速发展，低空飞行器的技术更新换代速度不断加快，新的技术理念和应用场景不断涌现，如电动垂直起降技术（eVTOL）、无人机自主飞行技术、低空智联网等。

研发一款新型的低空飞行器，从最初的设计理念到最终的产品定型和适航认证，可能需要耗费数年时间和数亿元资金，而且在研发过程中还可能面临技术难题无法攻克、市场需求发生变化等风险。

有了问题就会有答案。

中央已经发出“信号”，在低空经济发展司引导下，政策层面，例如空域管理的制度、多部门协调等，相信很快就能在立法、政策层面上补齐短板。

那么，更为关键的是，技术创新资金压力大、研发周期长的问题，其实是中央鼓励各地成立低空国资平台解决地方问题的初衷。

地方国资平台，要解决这个问题，要打好“基金”牌，从全产业链上发力，整合资源承担起低空基建使命。

在产业链上游，通过与科研机构和高校的合作，以基金投资等形式，扶持和吸引先进的低空经济技术和创新成果落地，为产业发展提供了坚实的技术支撑。

在中游，“投早、投小”，通过母子基金形式进行专项引导，有机整合众多航空器制造企业和零部件供应商，优化了生产流程，提高了产业的整体效率和竞争力。

在下游，需聚焦应用场景，尤其是消费端场景，与物流、旅游、农业等应用领域的企业深度合作，推动了产业的多元化发展，形成“投-产-销”良性循环。

当然，仅靠国资平台的资金、政策扶持行业很难走远，唯有搞好市场化盈利模式，把外驱动力转化为企业内驱动力，才能让低空经济真正“活”起来。

写在最后

低空经济国资平台作为推动低空经济发展的重要力量，在整合资源、促进产业发展、推动技术创新等方面发挥着不可替代的作用。

坚持“耐心资本”的产业思维，从松散打法向头雁牵引、集聚成势的生态构建转变，各地平台公司需要加速从“资源+政策招商”向“资本+生态招商”迭代升级。