原创 洋杨大观 洋杨大观 2024年11月21日 15:22 澳大利亚 86人

据《华盛顿邮报》报道，美中经济与安全审查委员会(USCC)于11月19日向国会递交了其2024年度报告，首次明确建议取消中国的永久正常贸易关系(PNTR)。

美中经济与安全审查委员会(USCC)星期二(11月19日)向国会递交了其2024年度报告

一、什么是永久正常贸易关系？

所谓永久正常贸易关系，就是通常所说的“最惠国待遇”？很多人望文生义，以为既然是“最惠国”，当然就是最优惠的贸易关系。其实不然，与普惠制、国民待遇甚至超国民待遇相比，最惠国待遇其实是一种最正常、最普遍、也是最基本的国际贸易关系。目前，未取得美国贸易最惠国地位的，只有朝鲜、古巴和俄罗斯等极少数几个国家。

早些年，美国对于给予最惠国待遇，采取每年一度的审议制度。美国国会于2000年通过了给予中国永久正常贸易关系地位（PNTR）的法案，并由时任总统克林顿签署成为法律，这允许双方将贸易关系与世界贸易组织（WTO）的规则保持一致。2001年11月中国加入世贸组织后，美国对中国的永久正常贸易关系地位于2002年1月1日生效。

美中经济与安全审查委员会是由美国国会授权成立的，被认为是“美国最敌视中国的机构之一”。虽然该委员会此前并未直接主张终结中美这一贸易关系，但一直攻击指责中国未能兑现其开放市场和公平竞争的承诺，通过市场准入限制、知识产权盗窃、国家补贴、经济胁迫等行为破坏国际贸易体系。

长期以来，永久正常贸易关系政策都被视为美中贸易关系的基石，根据议案，一旦这一贸易地位被废除，中国商品将被征收35%的基准关税，且有可能将这一税率提高至100%。

二、取消最惠国待遇，和川普的对华关税是啥关系？

当选总统川普在竞选期间，多次威胁称要对华进口商品加征60%的关税，那么，USCC建议取消最惠国待遇，和川普威胁要提高对华关税，两者有啥关系？

美中经济与安全审查委员会(USCC)年度报告

简单地说，川普要对华商品征收60%的关税，有两种方法。第一种是行政手段，总统可以直接发布命令，宣布对特定商品加税，川普第一个任期发动的贸易战，就是这么玩的；第二种是立法手段，由国会通过法案，如取消对华最惠国待遇，则中国任何输美产品，至少要征收35%的基准税率，加上美国当前对中国进口商品实施的平均约19.3%的关税税率（2023年6月数据），已经接近60%了。

除此之外，美中经济与安全审查委员会还敦促国会取消对零售价值低于800美元的中国商品的关税豁免。报告指出，在过去十年中，通过“小额豁免”进入美国的商品数量从每年1.4亿件激增至超过10亿件，其中大部分来自中国，这项政策为中国电商产品提供了规避关税的路径，助长其不公平的竞争优势。

三、国会会通过此项法案吗？

目前，川普不仅自己重返白宫，同时共和党在两院均占多数，所以，川普想用哪种方法加征关税，理论上都不存在任何障碍。对此，福克斯新闻网则称，在共和党已近乎控制国会两院的情况下，这一提议成真的可能性正变得越来越大。

那么问题来了，国会真的会通过此项法案吗？

答案是：短期内不会。

至于原因，其实很简单。川普提出对华征收60%关税，这本身只是手段，不是目的，目的是以此施压，达到其最终目的。换句话说，在川普的世界中，关税是可交易的，可以用来换很多的东西，所以才是字典里最美妙的词语。

而如果立马废除掉永久正常贸易关系，那么其后果也是立竿见影的：

1、川普将在对华谈判中丧失很重要的一张牌，或者说进行交换的筹码；

2、美国将立马面临很高的“输入性通货膨胀”，而通货膨胀正是导致拜登-哈里斯败选的重要因素。

3、废除最惠国待遇，基本宣告中美经贸全面脱钩，也意味着美元货币与中国产品的脱钩，这将大大加快美元全球霸权的瓦解。