2024年9月18日，句容市城市建设投资有限责任公司7年存续期的“17句容城投债01”即将还本付息摘牌，而直到此时，“17句容城投债01”募投项目因为种种原因，依然没有按照《募集说明书》披露建设。而“19句容城投债”也因为募投项目早在国家发改委核准发行之前早已竣工交付，涉嫌以“已竣工”项目套取债券资金而被人诟病。

2017年9月18日、11月6日，句容市城市建设投资有限责任公司采用一次核准、分期发行方式，先后发行2017年第一期句容市城市建设投资有限责任公司公司债券券（简称“17句容城投债01”），债券代码: 1780292，票面利率：6.89 %；2017年第二期句容市城市建设投资有限责任公司公司债券（简称“17句容城投债02”），债券代码:1780356，票面利率：6.80 %；共募集债券资金15亿元，其中，4.5亿元用于句容市甲城片区棚户区改造项目，5.5亿元用于句容市南大街片区棚户区改造项目，5亿元用于补充营运资金。

2019年7月19日，句容市城市建设投资有限责任公司公开发行2019年句容市城市建设投资有限责任公司公司债券 （简称“19句容城投债”），债券代码: 1980215，票面利率：4.98%。共募集债券资金9亿元，其中6.5亿元拟用于句卓路东侧福地东路北侧地块拆迁安置房项目，2.5亿元用于补充营运资金。

“17句容城投债”两个募投项目，一个实际未建设，一个工程量严重缩水

“17句容城投债01”、“17句容城投债02”发行材料披露，句容市甲城片区棚户区改造项目位于“东至句容河、南至河滨北路、西至宁杭南路、北至东大街”。棚改安置房建设总用地面积为 60,480m2 ，约 90.7 亩，项目总建筑面积 140,129m2。

发行材料披露，该项目于 2014 年 8 月开始施工，计划到 2017 年 8 月结束，总建设期 3 年。

而近日，按照发行材料披露的句容市甲城片区棚户区改造项目建设位置实地查看时发现，“句容宁杭南路甲城地块安置房项目（甲城小区）”，规划用地面积仅为9686平方米（14.5亩），总建筑面积仅有22625.7平方米。与发行材料披露总建筑面积 140,129平方米相比，整整少了117559平方米，涉嫌工程量严重缩水。

发行材料披露，句容市南大街片区棚户区改造项目位于北至人民路（市政府门口），南至河滨北路，南大街两侧。棚改安置房建设总用地面积为 65,752.3 m2 ，约 98.6 亩，项目总建筑面积 172,500m2。

发行材料披露，该项目于2014年8月开始施工，计划到2017年8月结束，总建设期3年。

而近日，记者按照发行材料披露的句容市南大街片区棚户区改造项目建设位置，经反复查找，均找不到2014年-2017年建设的，以发行人为建设主体的棚户区改造项目。

即是说，“17句容城投债”两个募投项目，一个实际未建设，一个工程量严重缩水。

“17句容城投债”债券募集资金涉嫌被挪用

“17句容城投债”两个募投项目一个实际未建设，一个工程量严重缩水。

而2018年6月29日，由上海新世纪资信评估投资服务有限公司出具的《句容市城市建设投资有限责任公司 及其发行的 17 句容 01 与 17 句容 02 跟踪评级报告》披露，上述两期债券的募投项目均为句容市甲城片区棚户区改造项目和句容市南大街片区棚户区改造项目。截至 2017 年末，上述两期债券募集资金均已使用完毕。

句容城投公司资产中包含大量“学校、公园、行政机关”等公益性资产

“17句容城投债”发行材料披露的发行人列示的土地资产位置实地查看时发现，公司资产中，包含学校、公园、机关办公楼用地等大量公益性资产。

2号、3号宗地位置：葛洪路西，福地东路南，实地查看为句容市华阳中学。

4号、42号宗地位置：肖杆路西，河滨西路北 ，实地查看为崇明公园。

36号宗地位置：东昌路东、崇明东路北，实地查看为句容市城市管理局。

31号、55号、58号，60号宗地位置崇明东路北、高骊山路东，32号、52号、53号、54号宗地位置崇明东路南、高骊山路东，56号、57号位置北环路南、高骊山路东，73号、74号、75号、76号宗地位置高骊山路东、文昌路南，以上宗地实地查看均为句容河风光带城市公共绿地。

“19句容城投债”国家发改委核准发行之前“已竣工”

发行材料披露，“19句容城投债”募投项目--句卓路东侧福地东路北侧地块拆迁安置房项目，项目建设位置为：句卓路东侧、福地东路北侧、杨塘路南侧。

而近日，按照募集说明书披露的位置实地查看时发现，该位置为杨塘岗拆迁安置小区（杨塘岗新居），小区楼栋上“工程竣工标志牌”显示，建设单位为句容兴鹏建设有限公司，竣工时间为2017年11月28日、2017年12月10日、2018年2月11日不等。

而直到2019年6月21日，国家发展改革委才核准批复“19句容城投债”发行。

即，“19句容城投债”募投项目，早在国家发改委核准发行之前就已经是“竣工”项目。而债券发行前置条件早有规定，不得为“已竣工”项目发行债券。

“19句容城投债”债券募集资金去向成谜

2020年6月29日，由上海新世纪资信评估投资服务有限公司出具的《句容市城市建设投资有限责任公司 及其发行的 17 句容 01、17 句容 02 与 19 句容债 跟踪评级报告》披露，19 句容债募集资金用于募投项目建设和补充营运资金，募投项目为句卓路东侧福地东路北侧地块拆迁安置房项目（以下简称“句福安置项目”）。根据债券年度报告，19句容债募集资金已全部使用完毕。

“19句容城投债”债券募集资金已使用完毕，而募投项目却早已竣工交付，无法按照计划建设，那么已使用债券资金又用在了哪里？

句容城投债券还本付息两次“借新还旧”引关注

城投公司发行债券的用途是“借新还旧”，也就是发行新的公司债券偿还存续的公司债券。

2021年3月25日，句容市城市建设投资有限责任公司公开发行2021年句容市城市建设投资有限责任公司公司债券（简称“21句容城投债”）。发行总额3亿元，拟全部用于偿还“17句容城投债01”、“17句容城投债02”这两期企业债在2020年偿还本金部分。

2022年2月17日，句容市城市建设投资有限责任公司公开发行2022年句容市城市建设投资有限责任公司公司债券（简称“22句容城投债”，发行总额4.2亿元，全部用于偿还发行人2021年内到期的企业债券本金及利息。

工商资料显示，句容市城市建设投资有限责任公司，成立于2001年5月9日，注册资金12亿元，现法人代表为何萏，公司为国有独资企业，句容市财政局（句容市人民政府国有资产管理办公室）持有其100%股权，为其唯一股东。

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