近日，河南省项城市深化“放管服”改革和优化营商环境工作先进经验做法被收录至河南省委组织部、河南省社会科学院联合编著的《县域治理“三起来”》教育读本。成为全省唯一 一个被推广该项经验的县级单位。项城市行政服务中心坚持管理、服务、创新“三管齐下”，深入推进“放管服”改革，创新便民利民服务举措，着力优化营商环境，为更好地推动大众创业、万众创新、激发市场活力和社会创造力提供助力和保障。

项城市民之家占地82亩，投资2亿元，于2018年11月建成并正式投入使用；市民之家是高水平设计，高标准建设，高质量服务，高效能管理的5A级智能化办公楼，即楼宇自动化、消防自动化、安保自动化、通讯自动化、办公自动化。市民之家政务大厅占地30亩，总建筑面积4万平方米，游园配套停车场占地52亩，现已投入使用，可提供免费停车位1000余个；政务大厅3万平方米，主楼21层，成为项城新的制高点。3层以上入驻的有:防水协会和防水企业30多家，高新科技企业10多家，还有文化馆，图书馆，青少年活动中心，档案馆等；市民之家已打造成行政审批、便民服务、信访投诉、总部经济和大数据五个平台。

行政服务中心以新大厅搬迁启用为契机，按10+X模式对政务服务大厅分域功能再划分，功能再整合，设立不动产登记服务区、综合统一受理服务区、民生事业服务区等10个功能区域；并按照河南省行政服务中心标准化建设规范要求，高标准统一配备各窗口办公设施，办公电脑，统一安装智能排号、叫号系统和自助服务终端系统，配备强大的强弱电服务系统，投入先进人工智能考勤系统、业务分析系统，对窗口人员工作情况、业务办理情况进行智能分析，智能管理，保障窗口高效运行。

市民之家积极承接上级赋权，实现“一站办理”，率先出台《项城市政府权力清单和责任清单运行与监督动态管理暂行办法》，对各单位公布的权力清单，建立动态管理机制，将依申请政务服务事项全部纳入市民之家窗口集中办理，实现一站式办理、一条龙服务。如市住建局施工许可办理时间由原来的7个工作日压缩到如今的5个工作日以内，从原来的需往返十几个科室到如今的一个窗口可全部办结。目前，全市43个部门、1814项审批事项全部入驻市民之家，实现了一窗受理、一网通办、一站式办结。在项目入驻上，市委、市政府明确要求：没有特殊的单位、没有特殊的项目、没有商量的余地。截至目前，共入驻单位43家，窗口242个，人员322名，入驻项目授权率100%，真正实现企业群众办事“只进一扇门”。

并按照全国审批服务事项“四级四同”的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，不断优化审批流程，最大限度减少办事环节和审批材料，做到职权清单化、用权规范化。如市供电公司业务受理时严格执行“一次性告知”和“免填单”，对于营业执照，承装（修、试）电力设施许可证通过国家企业信用信息公示系统网站查实的，无需提供相应资料。公安部门对周口市以内的户口迁移实行“一站式”办理，取消了不必要证明，简化了手续，对群众急用的特殊户口事项，户政部门当日审批，派出所当日办结。环保部门公布《建设项目环境影响评价审批豁免目录》，对列入名录的建设项目，取消建设项目环评初审环节，由过去的两次受理减少为一次受理。截至目前，全市取消各项重复证明、循环证明等193项无谓证明。

在营商环境再优化方面，对企业注册各项执照办理在“三证合一”的基础上，推进“五证合一”“多证合一”。目前，压缩企业开办时间至2个工作日。其中，企业设立五保户时间办理不超过1个工作日，公章刻制时间不超过1个工作日，新办企业首次申领普通发票时间不超过1个工作日。对企业投资建设项目除政府核准的投资项目目录外，全部实现网上备案，三日内办结，并且备案机关仅从产业政策角度对备案项目进行审查，不设置任何前置条件。通过“一张审批网”，实现工商、税务、发改、环保、自然资源规划等部门间数据共享，打通信息孤岛和数据壁垒，实现对开办企业、项目服务“一网通办”，实现“一次都不用跑”。企业设立登记全程电子化率在90%以上，共发放多证合一营业执照15586户。

中国零距离观察：从学东  韩维兵

编辑：荣慧慧