一直以来，信访都是群众急难愁盼的问题。为了回应广大群众的现实需求，维护其合法权益，化解信访矛盾，最高人民检察院要求各级检察机关采取“件件有回复”、公开听证和院领导包案办理信访案件等措施。

近年来，全国检察机关每年收到约100万件群众信访，反映司法办案中存在的问题，以及对司法裁判的意见。

2019年，最高人民检察院提出建立群众信访“件件有回复”制度，要求检察机关在收到信访7天之内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。这项制度如何落地？

2020年5月14日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍检察机关“群众信访件件有回复”制度的有关情况。据介绍，2019年3月，最高人民检察院提出，检察机关要将心比心地对待群众信访，建立7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复制度。最高人民检察院副检察长陈国庆表示，截至2020年3月，全国检察机关共收到人民群众信访971400件，最高人民检察院收到信访188755件，“收到的这些信访我们在7日内都做到了‘应回尽回’‘能回尽回’，先后有139900多件符合检察机关的受理条件，我们在案件满3个月内进行答复，答复率为99.3%。通过这项工作，重复信访的比例明显下降，人民群众的满意度不断提高。”

据介绍，近几年全国检察机关每年收到的群众信访大约为100万件，最高人民检察院每年接到的信访基本为20万件左右。陈国庆表示，在推动“群众信访件件有回复”制度落实过程中，各级检察机关将这项工作作为推进整体检察工作的一个突破口，建立健全群众信访件件审查、办理和答复机制，案件质量保障机制和答复办理的监督机制。通过全面推开公开听证，开展信访积案化解，压实属办责任制和信访工作责任制，推动形成规范务实的领导亲自办案机制，切实将这项民心工程落实落细，真正取得实效。浙江省人民检察院检察长贾宇也表示，浙江检察机关通过积极介入该省便利群众矛盾纠纷化解的“最多跑一地”改革，检察机关接受群众来访的效率、速度，以及检察机关和有关其他司法机关、行政机关共同协商解决群众诉求的效率大大提高，群众的重复上访率明显减少。

同时，针对如何处理检察机关已依照程序回复、答复，但信访人还不满意的情况，最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春表示，一方面要充分释法说理，坚决杜绝不说理的一句话简单答复；另一方面，要大力推进公开听证工作，“下一步，按照最高检的要求，要将公开听证作为办理申诉案件的一个常态化办案机制来做。”

陈国庆介绍，今年3月份，最高检部署在全国检察机关开展为期一年的信访积案清理活动，对于多次上访、长期上访，信访问题长期得不到解决的要进行全面清理。下一步，检察机关还要通过压实办案的首办责任制，强调领导包案化解，“同时要全面推开检察长接访，要求各级检察长，尤其是大检察官要亲自接访，要充分发挥‘头雁效应’，带头做好息诉罢访和矛盾化解工作。”陈国庆表示。

最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春 : 在解决重复信访的问题时，检察机关采用分色分级分类治理模式，即将群众来信分为绿信（即首次来信）、橙信（即5次以下的重复来信）和红信（即5次以上的重复来信），分别采取不同的办理方式。2021年，第十检察厅向各地集中交办、督办526件“红信”，推动解决一批疑难复杂信访问题。

人民检察院受理信访事项范围 :

各级人民检察院受理下列信访事项： （一）对本级和下级人民检察院工作的建议、批评和意见； （二）对本级和下级人民检察院的检察人员以及人民检察院的其他工作人员违法、违纪行为的检举或者控告； （三）对本级和下级人民检察院处理决定不服的申诉； （四）对发生法律效力的判决、裁定不服的申诉； （五）对国家机关工作人员涉嫌贪污、贿赂等犯罪行为，以及国家机关工作人员失职、渎职、利用职权侵犯公民的人身权利和民主权利等行为的检举或者控告。

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重复信访如何处理？

对于重复信访，可以不予受理。重复信访是指同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的情况，法律规定信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

《信访工作条例》第二十六条规定 : “信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： （一）在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通； （二）携带危险物品、管制器具； （三）侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物； （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所； （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财； （六）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。”

最高检厅长：重复5次定为红信，优先处理

一件案子最后能不能拿到公正的裁决，很多时候，不仅仅依靠的是法律，更是多种因素综合的结果。法定的救济途径走完之后，其实还有很多流程可以走，比如举报投诉和信访，而且这些方法是非常讲究经验的，一般人根本不知道怎么搞。比如，投诉举报，一定是针对审判人员的，不能是案件本身。 所以，如果案子走到了死胡同，就会很难再返回正途。面对再审抗诉都无法翻案的案子，很多人其实都不知道该怎么处理了。 如何举报和投诉，很多人只知道向信访局申诉，其实检察院也有自己的信访系统，虽然叫做信访，其实是检察院设置了一个申诉系统。有些人不知道向检察院申诉，有些人已经懂得不间断的申诉。 对于重复信访的信件，最高人民检察院第十检察厅厅长表示，“在解决重复信访的问题时，检察机关采用分级分类治理模式，即将群众来信分为绿信（即首次来信）、橙信（即5次以下的重复来信）和红信（即5次以上的重复来信），分别采取不同的办理方式”。对于红信，检察院会督办，推动解决疑难复杂信访问题。

所以这也是告诉大家，遇到艰难的案子，不要放弃，只要持续的申诉，一定能获得正义。

公开听证，又称检察听证，是检察机关释法说理的重要形式，也是检务公开的重要方式，并将成为办理申诉案件的常态化机制。

公开听证就是要搭建一个平台，认真倾听当事人的诉求，听取来自社会各界代表的听证评议，而不是自说自话。公开听证将事实、证据、法律等充分阐释，让当事人知晓办案程序和法律依据，增加办案的透明度，减少群众对司法机关的神秘感，让人民群众感受法律公平正义的同时，让释法说理更有检察温度。