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农村土地二轮承包到期后再延长30年，对于这一国家早已明确的大政方针，自从明确提出以来，支持与反对的争议就从来没有间断。延包30年如何实施？是农村土地承包政策延长30年还是现有农户的承包权延包30年？一系列问题都需要解开。

对此，国家积极开展试点探索，在部分市县开展试点后，当前正在部分省份开展整省试点。试点工作已经进展好几年了，但对于试点形成了什么样的经验，探索出了什么样的方法，还没有对外公开，也很少报道。

最近，安徽省的整省试点工作有了公开报道，称安徽作为三个整省试点省份之一，将二轮延包整省试点作为深化农村改革的“一号任务”，延包工作取得重大进展，截至9月底，今年到期的437.1万农户共签订延包合同416.2万份，按期完成了目标任务。

农村土地承包制度起源于安徽省凤阳县小岗村，安徽省属于是农村土地承包的发起之省，一轮、二轮土地承包工作开展的都比较早，这两年二轮承包到期的也比较多，安徽省的整省试点工作对全国来讲具有很强的示范意义。

从对安徽省二轮土地承包延包整省试点工作的公开报道看，该省对这项工作高度重视，以我为主积极探索，全面调研掌握实情，结合实际大胆创新，确实在推动疑难问题解决上趟出了一条路子，广大农民关心关注的4类问题都有了解决的办法和思路。

（1）少数群众要地诉求如何解决？二轮土地承包已经过了30年，农村情况发生了翻天覆地的大变化，有的农户家庭人口成倍增长，有的农户承包地因公共建设被占用，有的农户在二轮承包时全家在外、因需缴纳高额农业税而主动放弃等等，造成农村存在很多无地或少地的农户。这些农户对在延包时分得土地、增加土地的诉求非常强烈。

对此，安徽省在试点中采取“地、利、岗、保”相结合的办法妥善解决：“地”，就是把集体机动地、依法收回土地、开荒地等优先分配给无地少地户；“利”，就是鼓励引导无地少地户流转其他农户土地耕种，村集体给予一定的租金补贴；“岗”，就是对于无地少地农户提供公益性岗位；“保”，就是对于没有发包土地或无地少地户不具备土地经营能力的，安排纳入社会保障。

（2）“小调整”如何把握？关于二轮承包到期后会不会打乱重分，这个问题已经有了明确答案，那就是“大稳定小调整”，“大稳定”指的就是原有土地承包关系不变，不会打乱重分。“小调整”究竟如何把握？哪些情况需要调整？哪些土地需要调整？这都需要在试点中探索。

在安徽省的整省试点中，“小调整”仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，并且要依法依规从严把握，这是严格落实了《农村土地承包法》中承包期内对土地调整的有关规定要求。

（3）外嫁女承包权益如何保护？按照法律和政策规定，外嫁女的承包地不能两头空，也不能两头占。二轮承包期内，由于“增人不增地、减人不减地”政策，大部分外嫁女的承包地是不动的。外嫁女二轮到期后如何延包？在安徽省整省试点中，提倡外嫁女在现居住生活地享受相应的承包地权益，对于居住地与承包地保持一致的，维持现状延包；居住地与承包地分离的，在承包所在地延包，其承包权益的实现，由家庭内部协商解决。

（4）公务员等非集体经济组织成员能否参与延包？近些年，农民进城安家落户的比较多，有的是考入公务员队伍或进入事业单位、国有企业工作，有的是在城里经商或有着稳定工作和较高收入，这些人因工作生活需要，把户口迁入到了城里。他们还是不是集体经济组织成员，还能不能承包农村土地？

在安徽省的试点中，国家公务人员、事业单位工作人员、国有企业职工、部队军官等群体，绝大多数没有参与延包，对于他们的承包地，采取由户内其他集体经济组织成员继续承包。

也就是说，这些非集体成员不再参与农村土地承包，但他们的土地不是被集体收回，而是由其所在家庭继续承包。