中俄签署协议6个月后，普京亲自下令，要求俄相关部门加快脚步，自2025年起，与中国共同实施黑瞎子岛开发计划。

按照普京的指示，俄罗斯政府应与哈巴罗夫斯克边疆区政府共同批准与中方合作开发黑瞎子岛项目的具体措施计划，内容包括建立口岸在内的交通和边境基础设施升级方案，并确保在2025年正式开始项目建设。

普京还要求俄罗斯政府在明年4月15日之前提交相应的报告，也就是半年后，并在未来每年都要向克里姆林宫提交一份报告。

关于合作开发黑瞎子岛的事情，其实很早就有相关消息了，而普京对这里的特别关照也不是心血来潮之举，早在去年2月，俄方就发布消息称中俄两国官员讨论了合作开发黑瞎子岛的前景。

俄罗斯前驻华大使杰尼索夫在接受采访时称，他觉得中俄在黑瞎子岛建设自由贸易区是很有前景的项目，但双方仍需为此付出诸多努力。去年12月，俄罗斯主管远东事务的副总理特鲁特涅夫访华，并向中方提出在黑瞎子岛上设立边境口岸的建议。

今年1月，普京视察了位于中俄边境附近的哈巴罗夫斯克，和当地官员、商界代表谈及了城市规划，其中就包括在黑瞎子岛上新建客货口岸，加大中俄之间的物流联系。

今年5月，普京访华期间，双方签署了黑瞎子岛联合保护开发规划的文件，同时，在两国建交75周年的联合声明中也提到了中俄将遵循睦邻友好、尊重国家主权的原则，共同开发黑瞎子岛。

今年8月，俄罗斯总理米舒斯京访华，双方在联合公报中再次提及黑瞎子岛的开发事宜，并同意在今年年底前召开联合保护开发工作组会议，整体而言，虽然说是中俄共同开发，但实际上俄罗斯是更为急迫的一方，毕竟对于俄罗斯来说，与中国合作开发黑瞎子岛有着重要的战略意义。

众所周知，黑瞎子岛最早全部属于中国，清朝末年，沙俄趁虚而入，占领了外东北，而黑瞎子岛则成了两国的国界，1929年，正值国内军阀混战，苏联再次趁虚而入，彻底控制了黑瞎子岛。

沙俄覆灭，苏俄建立以后，情况似乎有了改观，列宁本着“沙俄支持的，苏俄就坚决反对”，承诺归还沙俄侵占中国的所有领土，结果最后不仅没有兑现承诺，到了斯大林时期，态度也发生了变化，如中东铁路问题从“无偿归还”变成了“通过两国建交后续谈判解决”，显示出其缺乏诚意。

时间来到新中国成立后，我们一直没有放弃对黑瞎子岛的主权声索，但由于当时中苏的力量对比差距巨大，所以莫斯科就一直在敷衍拖着不解决，直到苏联解体后，两国力量对比逐渐发生逆转，事情才出现了转机。

2004年，两国完成了边界勘定，黑瞎子岛被一分为二，中俄各化作一半的面积，靠近黑龙江一侧的岛屿部分回归祖国的怀抱。不过值得一提的是，在去年发布的新版中国地图中，整个黑瞎子岛都被纳入我国版图，当时许多俄罗斯和西方媒体都注意到了这一点。

言归正传，随着黑瞎子岛被一分为二，岛屿两侧的发展差距越来越大。在优先保护当地自然环境的前提下，我国积极围绕黑瞎子岛进行开发，早在2012年，黑瞎子岛连接黑龙江省的乌苏大桥就已经通车了，另外规划中的102国道，其终点也设在了岛上。另外，我国还将黑瞎子岛列为国家级自然保护区，并建立了湿地公园，在保护性开发的基础上发展当地的旅游业。

反观俄罗斯一侧，像样的开发几乎没有，与中方一侧形成了巨大对比，俄罗斯不是不想开发，而是在过去很长一段时间，俄罗斯把经济建设的重心放在了自己的欧洲部分。至于开发远东，只有在跟西方闹矛盾时才会提出来，比如克里米亚危机爆发后的一段时间，但基本上都是三分钟热度。

直到俄乌冲突爆发后，俄罗斯才意识到，开发远东不能只停留在口头上，而是必须要认真落实的百年大计。

黑瞎子岛这种“一岛两国”的独特态势，本身就适合设立经济开发区或边境自由贸易区，推进双方贸易合作。并且岛的对岸就是俄远东重要的交通枢纽与经济中心伯力，经黑瞎子岛运输到俄境内的中国商品可以在伯力转为铁路运输，更快运往莫斯科等地，或者往东运往海参崴等港口。

俄罗斯的商品经黑瞎子岛进入中国后，也可以经过公路与铁路运输，快速进行转运。

黑瞎子岛东北方就是俄罗斯远东重要交通枢纽伯力

具体到开发黑瞎子岛的问题上，对于俄罗斯来说，建设新的边境口岸是当下的优先任务。随着中俄贸易额最近两年的快速增长，两国之间的物流口岸压力也随之增加，一个新的物流口岸是双方的共同需求，物流不仅能带来人流、资金流，更能带来经济发展的活力。

而且在经贸合作之外，黑瞎子岛旅游资源也非常丰富，如果能够在岛上建立国际旅游休闲综合体，将能够直接带动俄罗斯远东旅游产业的发展。

俄方此前预测，假如能够合作开发黑瞎子岛的旅游资源，将有150万中国游客前往哈巴罗夫斯克边疆区旅游，俄罗斯国内游客的数量也会增加。

在俄罗斯的积极推动下，中俄只用了约2年的时间，就完成了有关黑瞎子岛合作开发的前期沟通，签署了相关的合作开发协议。

但是俄罗斯政府在黑瞎子岛开发一事上的后续速度，没有让普京满意。

中国已经开始了黑瞎子岛公路口岸建设

今年5月签署完的合作开发协议后，中国在10月下旬就完成了所有口岸设施的规划，并正式开始了公路口岸建设，反观俄罗斯那边，至今都没有明确黑瞎子岛的口岸布局，中俄在行政等层面的效率差距不可谓不明显。

普京此次开会强调加快制定开发方案，也是给政府相关部门下了“军令状”，他们只还有不到2个月时间，就必须完成准备工作。这也在敦促俄相关部门与中国展开更加紧密的沟通，来推进相关合作项目的进行。

根据俄罗斯等等动作来看，可能他们也已经认识到尽管美国大选尘埃落定，俄乌局势可能出现新的变化，无论未来与西方的关系如何发展，与中国的合作都不能放缓。

希望俄方的吃一堑长一智，为日后中俄持续深化合作增加保障。

信息来源：