文|江卿曻

编辑|江卿昇

前言

2024年12月16日，美国“萨凡纳号”濒海战斗舰载着103名船员抵达柬埔寨西哈努克省自治港。

这是美军军舰时隔八年再次到访柬埔寨，同时也标志着美柬军事合作的恢复。

耐人寻味的是，这艘军舰停靠的地方距离中国正在翻修的云壤海军基地仅有30公里，而这个基地正是中国援助柬埔寨的重要项目。

事件一出，引发了各方关注，柬埔寨是否在重新审视自身外交策略？美国又为何选择此时恢复与柬埔寨的军事交流？

美柬关系变化

近年来，柬埔寨在东南亚地区的地缘政治位置备受关注，事实上，美柬关系并非始终紧张。

上世纪中期，美国与柬埔寨曾有过一段较为密切的合作时期，但这种合作在冷战结束后逐渐褪色，特别是在洪森执政期间，两国关系几度降至冰点。

2017年，柬埔寨因不满美方对其内政的干涉，果断停止与美国的联合军事演习，甚至一度禁止美制武器在柬埔寨军队中使用。

洪森更曾直言，“发现美制武器就立即丢进仓库或销毁，”美柬关系因此长期处于冻结状态。

在这段时间里，柬埔寨与中国的关系却日益紧密，从基础设施建设到军事援助，中国向柬埔寨提供了大量资金与资源支持，包括援建云壤海军基地，为柬埔寨海军提供了两艘056型轻型护卫舰。

这种战略合作使柬埔寨逐渐成为中国在东南亚地区的重要伙伴，也成为美国警惕的对象。

美方一再指责中国借助经济合作之名在柬埔寨进行所谓“军事扩张”，甚至将云壤海军基地称为中国在东南亚的“海外军事基地”。

虽然柬埔寨多次强调其对主权的独立性，但外界的猜测仍然没有平息，2023年，柬埔寨政坛迎来了重大变化。

执掌政权38年的洪森宣布卸任，其子洪玛奈接任首相，这位新首相的上台带来了新的外交方向。

相比其父亲的明确亲华立场，洪玛奈更倾向于在中美之间寻找平衡点，随之而来的，是美柬军事合作的逐步恢复。

从今年年中开始，美柬双方频频互动，重新启动了多项中断已久的军事项目，而此次“萨凡纳号”的到访，无疑是这一变化的标志性事件。

美军舰的到来，象征着美柬关系的回暖，同时也在某种程度上回应了中方在云壤海军基地上的持续动作。

此次“萨凡纳号”选择的停靠地点也颇具意味，西哈努克省自治港，作为柬埔寨南部的重要港口，不仅是美柬友好访问的象征，更因为距离中国援建的云壤海军基地仅约30公里而备受关注。

这个距离使得此次事件被广泛解读为一次“近距离观察”，有分析指出，美方此举可能意在试探中柬合作的深度，同时借此机会向柬埔寨施加更大的外交影响力。

然而对于柬埔寨来说，开放港口迎接美军舰，并不意味着其彻底倒向美方，柬埔寨曾多次表态，不愿成为大国博弈的棋子，希望在中美之间保持独立的外交路线。

但随着此次美军舰的到来以及其国内经济对外援的高依赖性，这种独立性是否能够维持，已成为一个不小的挑战。

柬埔寨是否能够在中美之间巧妙周旋，以维护自身的主权与利益？

中柬合作的深远意义

柬埔寨作为一个发展中的东南亚国家，其经济发展高度依赖外部援助，而中国多年来在这一领域扮演了至关重要的角色。

尤其是在洪森执政时期，中柬关系的稳固与深化，不仅仅体现在经济合作层面，更在于中国通过切实的行动帮助柬埔寨实现基础设施现代化和国防能力提升。

其中最受关注的项目便是云壤海军基地的翻修工作，这座海军基地原本是由美国出资建造的，但由于美柬关系在过去数十年内持续恶化。

美国最终撤离了该基地，将其移交给了柬埔寨海军，然而由于柬埔寨国内经济薄弱，基础设施长期得不到有效维护，云壤基地逐渐失去了应有的功能。

2022年，中国与柬埔寨签署协议，帮助翻修这一基地，以恢复其基本功能和作战能力。

尽管美方对此表现出强烈的不满，但从公开的协议内容来看，中柬合作更多聚焦于基础设施的改善，而非军事扩张。

与此同时，中国还向柬埔寨提供了两艘056型轻型导弹护卫舰，这些护卫舰虽然属于退役装备，但在柬埔寨的国防体系中依然属于“先进武器”。

柬方表示，这些护卫舰的主要用途是协助执行人道主义任务，如搜救行动、打击海上走私以及应对突发灾害。

这也充分体现了中国在与柬埔寨的军事合作中，更倾向于提升柬自身的防御能力，而非直接介入其军事事务。

除了军事合作外，中柬经济合作同样成果显著，例如德崇扶南运河项目就是一个典型案例。

作为一项大型水利基础设施工程，该项目旨在改善柬埔寨的农业灌溉系统，提升农民的生产效率。

柬埔寨是一个传统农业国，农业产值占其国内生产总值的相当大比例，通过这一运河项目，中国不仅为柬埔寨提供了技术和资金支持，还进一步巩固了中柬之间的经济纽带。

这种互惠互利的合作方式，不仅带动了柬埔寨的经济发展，也为两国的外交关系奠定了坚实基础。

正是这种深入的经济与军事合作，让美国对中柬关系愈发敏感，美国媒体频频炒作“中国在柬埔寨建立军事基地”的论调，甚至有西方政客公开指责中国“试图借助柬埔寨扩大在东南亚地区的军事影响力”。

但柬方对此多次予以否认，并强调云壤海军基地的改造项目完全是出于经济和技术合作的考量，没有涉及任何军事扩张的意图。

外交部发言人更在公开场合表示，柬埔寨始终坚持独立自主的外交政策，不会成为任何国家的附庸。

这种表态在美方看来仍不足以打消疑虑，美方始终对中国与柬埔寨的合作持有高度警惕，甚至不惜通过各种手段对柬施压。

正因为如此，此次美军舰“萨凡纳号”停靠柬埔寨港口，被广泛解读为美国对中国在柬埔寨影响力的一次直接反制。

另一方面，柬埔寨内部的政权更替也使中柬合作的前景增添了一丝不确定性，与洪森的坚定亲华立场不同，洪玛奈在上台后展现出了不同的外交策略。

他一方面延续了与中国的合作关系，另一方面也向美方释放了友好的信号，此前中方与柬埔寨谈判的多个贷款项目，在洪玛奈执政期间迟迟未能落地。

这一状况引发了外界的猜测，柬埔寨是否正尝试通过拉近与美国的关系，为自身争取更多谈判筹码？

尽管柬埔寨官方否认了中国停止贷款的传闻，称这些项目的审批需要时间，但美柬关系的逐步回暖无疑为这种猜测提供了更多佐证。

在柬美高层会谈中，洪玛奈曾表态希望推动美柬两国在军事和经济领域的深度合作，并特别提到“柬埔寨不愿成为任何国家的棋子”。

这种“两头通吃”的外交策略，虽然能在短期内为柬争取到更多利益，但从长远来看，其平衡性是否能够维持，将是一个巨大的挑战。

中柬合作的长期基础是否会因美柬关系的回暖而受到冲击？柬埔寨是否会在中美之间的竞争中逐步调整其外交倾向？

美国的目的与柬埔寨的选择

美国对于柬埔寨的地缘政治价值一向心知肚明，施亚努港口的地理位置极为重要，它既是柬埔寨通往南海的重要门户，也是中国“一带一路”倡议中的重要节点。

美方媒体一直渲染云壤海军基地可能成为中国在东南亚的“海外军事基地”，认为其将为中国进一步扩展在南海的军事存在提供支撑。

尽管中柬双方多次澄清这一合作纯属经济和技术援助，但美国并未放松对柬埔寨的关注。

事实上，美军舰此次停靠的时间点颇为耐人寻味，美国国内正值拜登政府即将交接权力的敏感阶段，这为事件本身增添了更多解读空间。

一方面，美国现政府需要通过一系列动作表明其在印太地区遏制中国的决心；另一方面，柬埔寨的政治局势变化，也为美方提供了新的切入点。

洪玛奈接任首相后，其在外交政策上展现出更为灵活的态度，这与洪森时期的坚定亲华路线形成鲜明对比。

美国显然希望借此机会重新拉拢柬埔寨，为自身在东南亚地区的战略部署增加砝码。

对于柬埔寨来说，与美国接触并不代表彻底倒向美方，作为一个经济相对落后的国家，柬埔寨在面对中美竞争时始终秉持一种平衡策略。

美国可以为柬埔寨提供军事合作的支持，但在经济领域，柬方更需要中国的资金与技术，数据显示，中国是柬埔寨最大的债权国，柬方总债务的三分之一来源于中国。

更重要的是，中国提供的不仅仅是单纯的贷款援助，还包括基础设施建设、工业发展支持等一系列合作项目，这些都为柬埔寨经济带来了直接而深远的影响。

不过美国的军事支持对于柬埔寨来说也并非毫无吸引力，在当前国际局势日益紧张的背景下，柬埔寨的国防能力依然较为薄弱。

此前美方对柬实施的武器禁运政策，导致其军备水平长期处于落后状态，而美国的重新介入，则有助于其在国防领域实现一定程度的现代化。

同时美柬关系的缓和，也为柬方提供了一种在中美之间“左右逢源”的可能性。

更为重要的是，柬埔寨如何妥善处理与中国的关系，将在很大程度上决定其在区域格局中的地位。

美舰停靠事件虽然暂时缓和了美柬关系，但其对中柬合作的潜在影响依然不容忽视。

对于柬埔寨而言，中国不仅是一个重要的经济伙伴，更是在其基础设施建设、农业发展、军事能力提升等领域的核心支持者。

一旦柬埔寨在外交策略上过度偏向美国，可能引发中国的不满，从而对两国之间的合作造成冲击。

结语

柬埔寨的施亚努港事件，再次将中美博弈的焦点投射到东南亚这一关键区域。

美军舰停靠柬埔寨港口，表面上是一次“友好访问”，实则是美国在印太地区遏制中国战略的一环，柬埔寨，作为一个地缘政治位置敏感的小国，正处在中美力量角逐的夹缝之中。

参考文章

北京日报客户端2024-12-16《美国军舰时隔8年再次访问柬埔寨，中方回应》

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