文件编号：A522/0558
刊发时间：2025年4月10日
复兴美国煤炭产业，臆想更是一场政治秀！
--立此存照：特朗普解除限制大力推动美国煤炭产业的复兴
通过行政命令、公告等，特朗普废除众多环保等政策法规，希望推动美国煤炭产业复兴，但已严重边缘化残酷现实下，只能是臆想更是政治秀。
王能全
2025年4月8日，美国总统特朗普签署了四份有关美国电网、发电等领域的行政命令，其中复兴美国煤炭产业的行政命令，要求美国环境保护署、内政部等机构解除所有影响煤炭生产和消费的政策法规，支持并推动美国煤炭产业的复兴。不过，在当下的能源消费构成中，美国的煤炭产业已严重边缘化，不可能靠行政手段就能够复兴或重振，特朗普的这一举动只能是臆想更是一场政治秀。
发布行政命令希望复兴美国的煤炭产业
2025年4月8日，特朗普签署了复兴美国煤炭产业的行政命令。根据白宫官网发布的材料，以下为这份行政命令的完整内容。
重振美国美丽的清洁煤产业并修订第 14241 号行政命令
行政命令，2025年4月8日
根据美利坚合众国宪法和法律赋予我作为总统的权力，特此命令：
第一节。目的。为了确保美国的经济繁荣和国家安全，降低生活成本，满足新兴技术带来的电力需求增长，我们必须增加国内能源生产，包括煤炭。煤炭储量丰富，成本效益高，可以在任何天气条件下使用。此外，该行业历来雇佣了数十万的美国人。美国的煤炭资源非常丰富，目前估计价值达数万亿美元，而且能够为美国的能源独立做出重大贡献，多余的煤炭可以出口，以支持盟友和我们的经济竞争力。由于国内制造业的复苏和人工智能数据处理中心的建设，我们美丽的清洁煤炭资源对于满足电力需求的增长至关重要。我们必须鼓励和支持我们国家的煤炭工业，以增加我们的能源供应，降低电力成本，稳定我们的电网，创造高薪工作，支持新兴产业，并帮助我们的盟友。
第2节。政策。美国的政策是，煤炭对我们的国家和经济安全至关重要。通过消除破坏煤炭生产的联邦监管壁垒，鼓励利用煤炭满足日益增长的国内能源需求，增加美国煤炭出口，以及确保联邦政策不歧视煤炭生产或燃煤发电。支持国内煤炭行业，是国家的优先事项。
第3节。加强国家能源安全。国家能源主导委员会主席，应将煤炭指定为2025年3月20日第14241号行政命令（《增加美国矿产生产的即时措施》）第2节中定义的“矿产”，从而使煤炭有权根据该命令享受“矿产”的所有利益。此外，第14241号行政命令现予修订，删去该命令第6（d）条中的“4332（d）（1）（B）”，代之以“4532（d）。
第4节。评估联邦土地上的煤炭资源和可用性。（a）在本命令发布之日起60天内，内政部长、农业部长和能源部长，应通过总统经济政策助理向总统提交一份综合报告，确定联邦土地上的煤炭资源和储量，评估开采此类煤炭资源的障碍，并提出解决此类障碍的政策，最终使私人或公共行为者能够开采此类煤炭。
（b）能源部长应在本节第（a）小节所述的报告中，分析所确定的煤炭资源的可用性，以及可能的对电力成本和电网可靠性产生的影响。
第5节。解除联邦土地上的煤矿开采壁垒。（a）内政部长和农业部长应根据适用法律，将煤炭租赁和相关活动，作为本命令第4（a）节所述报告中确定的具有煤炭资源的公共土地的主要土地用途，并加快这些地区的煤炭租赁，包括利用他们可用的紧急权力，并根据适用法律确定提供快速环境审查的机会。
（b）根据经修订和补充的1920年《矿产租赁法》（《美国法典》第30卷第181节等）、经修订的1947年《已征用土地矿产租赁法案》（《美国法典》第30卷第351-359节）和1954年《多种矿产开发法案》（《美国法典》第30卷第一章第521-531节及以下内容）的授权，内政部长应在《联邦公报》上发布公告，终止《分析维持朱厄尔部长煤炭租赁暂停令对环境潜在影响的环境影响声明》，并在适用法律允许的情况下，尽快处理联邦煤炭承租人提出的降低特许权使用费的申请，以确认朱厄尔暂停令的结束。
第6节。支持美国煤炭作为能源来源。（a）自本命令发布之日起30天内，环境保护署署长、交通部长、内政部长、能源部长、劳工部长和财政部长，应确定其各自行政部门或机构内寻求使美国摆脱煤炭生产和发电的任何指导、法规、计划和政策。
（b）在本命令发布之日起60天内，所有相关行政部门和机构（机构）的负责人，应考虑根据适用法律修订或撤销本节第（a）小节中确定的联邦行动。
(c)有权在国内和国外提供贷款、贷款担保、赠款、股权投资或缔结承购协议的机构，应在法律允许的范围内采取步骤，废除任何旨在或实际上阻碍对煤炭生产和燃煤发电投资的政策或条例。例如，已被财政部撤销的《2021年美国财政部多边开发银行化石燃料能源指南》，及类似的政策或法规。
(d)在本命令发布之日起30天内，国务卿、农业部长、商务部长、能源部长、国际开发金融公司首席执行官、美国进出口银行行长，以及所有其他拥有提供、促进或倡导能源项目融资自由裁量计划的机构负责人，应审查其章程、法规、指导、政策，国际协定、分析模式和内部官僚程序，以确保这些材料不会妨碍该机构为煤炭开采项目和发电项目提供资金。根据法律，在适当的情况下，根据适用的机构负责人的自由裁量权，除法律明确规定外，任何确定的反对煤炭使用的偏好应立即消除。
第7节。支持美国煤炭出口。商务部长应与国务卿、能源部长、美国贸易代表、总统国家安全助理和其他相关机构负责人协商，采取一切必要和适当的行动，促进和确定煤炭和煤炭技术的出口机会，并促进美国煤炭的国际承购协议。
第8节。根据《国家环境政策法》，扩大煤炭分类除外条款的使用。在本命令发出之日起30天内，各机构应根据《国家环境政策法》，向环境质量委员会确定任何现有的和潜在的分类排除，其他机构根据《美国法典》第42编第4336c条，提高对这些排除的依赖和采用，进一步促进煤炭的生产和出口。
第9节。钢铁主导。(a)能源部长应根据《2020年能源法案》（以下简称“法案”）的授权，确定用于钢铁生产的煤炭，是否符合法案下“关键材料”定义。如果符合，应采取措施将其列入能源部的关键材料清单。
(b)内政部长应根据法案规定的权力，确定用于钢铁生产的冶金煤，是否符合法案规定的“关键矿物”标准。如果符合，应采取措施将煤炭列入内政部的关键矿物清单。
第10节。为人工智能数据中心供电。（a）就本命令而言，“人工智能”或“AI”，具有《美国法典》第15卷第9401（3）条规定的含义。
（b）在本命令发布之日起60天内，内政部长、商务部长和能源部长，应确定哪些地区有可用的燃煤基础设施，适合支持人工智能数据中心，评估将煤炭基础设施扩展到数据中心以满足人工智能和高性能计算运营电力需求的市场、法律和技术潜力，并向国家能源主导委员会主任、总统科技助理，以及人工智能和加密货币特别顾问提交一份综合性的总结报告，其中包含他们的发现和建议。
第11节。加速煤炭技术的发展。（a）能源部长应根据适用法律采取一切必要行动，加快煤炭技术的开发、部署和商业化，包括但不限于利用所有可用的融资机制支持煤炭技术的扩张，包括利用煤炭和煤炭副产品（如建筑材料、电池材料、碳纤维、合成石墨和印刷材料）的技术，以及更新发电和炼钢的煤炭原料。
（b）自本命令发布之日起90天内，能源部长应通过国家能源主导委员会主任，向总统提交一份详细的行动计划，阐述为加快煤炭技术部署而采取的融资机制、计划和政策行动。
第12节。一般规定。（a）本命令中的任何内容，均不得解释为损害或以其他方式影响：
（i）法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或
（ii）管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。
（b）本命令应按照适用法律执行，并视拨款情况而定。
（c）本命令无意也不会产生任何，对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人，在法律或衡平法上可执行的实质性或程序性的权利或利益。
唐纳德·J·特朗普
废除影响美国煤炭产业发展的环境保护等政策
在签署复兴美国煤炭产业的总统行政命令的同时，特朗普还发布了数份公告等政策性文件，废除影响美国煤炭产业发展的环境保护等方面的政策法规。2025年4月8日，白宫官网发布了一份简报，介绍了特朗普政府这方面的具体行动。以下，是这份简报的完整内容：
简报：特朗普总统解除了美国环保署对燃煤电厂的繁苛限制
白宫，2025年4月8日
支持我们国家的煤炭工业：今天，特朗普总统签署了一项公告，允许某些燃煤发电厂从拜登时代严格的环境规定中获得两年的救济，保护美国的电网和安全，并避免燃煤电厂关闭。
公告允许某些燃煤电厂，在两年内遵守环境保护署汞和空气有毒物质标准规定的不那么严格的版本，而不是拜登政府实施的更严格的版本。
此举确保这些工厂，不会因新规定无法达到的合规要求而过早被迫关闭。
解除对美国国家安全和能源稳定的威胁：特朗普总统认识到，环保倡导者的过度扩张危及美国的能源可靠性、经济活力和国家安全。
煤炭对我们国家的电网至关重要，占美国发电量的16%。
遵守拜登时代的标准需要应用排放控制技术，而对许多燃煤电厂来说，这些技术在商业上是不可行的。
按照拜登时代的规定，目前的合规时间表可能会迫使大范围的燃煤电厂关闭，危及数千个工作岗位和电网的稳定。
这些关闭可能导致电力短缺，增加对外国能源的依赖，并在危机期间增加脆弱性。
公告对于维持燃煤电厂的运行，保护能源安全，为可行的技术解决方案留出时间，避免对美国经济和国防准备造成更大的风险是必要的。
平衡环境标准与美国繁荣：特朗普总统一直优先考虑务实的方法，确保支持环境政策而不是破坏美国的经济实力和国家安全。
特朗普总统一直在寻求保护美国的工业，同时保持让美国人拥有世界上最清洁的空气和水的标准。
他指示环保署，在他的第一个任期内废除了奥巴马时代的清洁能源计划，取而代之的是2019年“平价清洁能源”法规，该法规设定了可实现的标准，以保护就业，同时解决排放问题。
他暂停了风机的扩建，因为他意识到风车对环境的有害影响，尤其是对野生动物的影响，往往超过了它们带来的好处。
他支持能源主导战略，提高国内石油和天然气产量，以减少对外国能源的依赖，同时保持切实可行的环境监管。
他的方法鼓励工业界开发成本效益高的解决方案，如改进排放技术，而不是强加有可能破坏经济的不可行的命令。
煤炭在美国的能源版图中已经严重边缘化
作为世界最大的经济体，美国也是世界上最大的石油天然气生产和出口国。虽然拥有丰富的煤炭资源，但由于天然气的产量巨大，加之太阳能和风能等可再生能源的迅速发展，目前无论是在美国的一次能源消费和发电用能源来源的结构中，煤炭已经严重边缘化。行业和媒体基本公认的是，美国的煤炭产业已是一个“濒死”的产业，基本上无药可救。
（一）资源丰富但不断下降的美国煤炭产量
根据英国能源研究所2024年版《世界能源统计评论》的数据，美国是世界上煤炭资源最丰富的国家。2021年1月1日，美国剩余探明煤炭储量为2489.41亿吨，占世界的23.2%，大大高于同期我国的1431.97亿吨和13.3%。
根据美国能源信息署的数据，不同统计口径下，2022年1月1日，美国的煤炭资源储量数据如下：
生产矿山的可采储量总计为117.37亿吨。生产矿山的可采储量，是指从正在开采矿山的现有煤炭储量中可以开采出来的煤炭数量，这些储量基本上反映了生产矿山的工作库存。
预计可采煤炭储量总计为2504.04亿短吨。预计可采煤炭储量，包括在排除因土地使用限制而不可采的煤炭，以及根据假设的采矿回收率后，被认为可采的探明储量中的煤炭，这一类估计的数量不包括具体的经济可行性标准。
经证实的煤炭资源储量为4700.24亿吨短吨。经证实的煤炭资源储量，由已确定到指定精度水平的煤炭资源所组成，这些资源可能支持在当前技术下进行经济的开采。经证实的煤炭资源储量，包括已勘探和验证为技术上可开采的煤炭资源的公开数据。
从产量来看，2008年是美国煤炭产量最高的一年，当年美国生产了11.718亿短吨（约10.63亿吨）的煤炭。自此之后，美国的煤炭产量就持续下降，2023年下降到5.78亿短吨，2024年更下降到只有5.11亿短吨（约4.64亿吨），只有2008年美国煤炭产量达到峰值时的43.6%。采矿成本的上升，环境法规的日益严格，以及来自其他发电用能源来源的竞争，导致了美国国内煤炭产量的持续下降。
由于电力行业面临天然气和可再生能源的持续竞争，美国能源信息署预计，2025年和2026年，美国的煤炭产量将分别下降到只有4.83亿短吨、4.67亿短吨。
美国能源信息署认为，煤的等级，取决于煤层埋藏的深度。随着时间的推移，更深的煤层经历了更多的热量和压力，使得这些煤具有更高的热容量、更高的碳含量、更低的水分和更少的杂质。按含碳量排序，排名最高的煤是无烟煤，其次是烟煤、次烟煤和褐煤。
在美国，煤炭生产商主要以动力煤的形式，开采和销售四种等级的煤炭，发电厂的经营者使用动力煤燃烧以产生用于发电的蒸汽。烟煤，特别是来自阿巴拉契亚地区的烟煤，还具有冶金特性，使其成为高炉炼钢的关键原料。
美国的煤炭生产商，喜欢向美国各地的燃煤电厂出售亚烟煤，也少量地将煤炭出口到亚洲国家。亚烟煤的低开采成本和相对较低的热值，部分被长途运输（通常是铁路）的高成本所抵消。煤炭生产商倾向于将褐煤几乎全部出售给煤矿附近的发电厂，由于褐煤的热值含量较低，地域因素成为销售的关键经济原因。
（二）煤炭在美国一次能源消费和发电用能源来源中均已降到了第四位
从1885年到1950年的大约65年的时间里，煤炭一直是美国最大的能源消费来源。1950年，石油超越煤炭，成为美国消费最多的能源来源，并一直保持到至今。1958年，天然气超过煤炭，自此成为美国能源消费的第二大来源。
2019年，130多年来首次，可再生能源超过煤炭，成为美国第三大能源消费来源。
2024年，石油占美国一次能源消费的37.52%，天然气占比为36.26%，已接近石油的比重，可再生能源占比为9.15%，而煤炭占比仅为8.35%。
目前，美国的煤炭消费主要集中在发电领域。2024年，美国的煤炭消费总量为4.1亿短吨（约3.72亿吨），发电用煤为3.73亿短吨，占比高达91.07%；用于工业领域的煤炭消费量为3605.4万短吨，占煤炭消费总量的8.78%。此外，还有极少量的煤炭，用于商业和民用领域。
从历史看，2007年，是美国历史上煤炭发电量最多的一年，当年煤炭产生了超过2万亿千瓦时的电力，占当年美国总发电量的48.51%，几近半数。不过，目前燃煤发电排名天然气、可再生能源和核能之后，仅是美国发电用能源来源的第四位。2024年，煤炭在美国发电用能源来源中的占比，为15.16%。
美国能源信息署认为，美国的燃煤发电能力正在加速退出，而太阳能和电池储能正在引领美国的新增发电能力。2024年，美国退役了4.0吉瓦的燃煤发电容量；2025年计划淘汰的燃煤发电能力为8.1吉瓦，占当年计划退役发电量的66%；2026年，美国电力部门的煤炭发电量将再减少2%（4吉瓦）。而2024年美国开发商和发电厂所有者计划增加的62.8吉瓦新公用事业规模发电量中，太阳能占最大的份额，为58%；其次是电池储能，为23%。2025年，美国电网将新增63吉瓦公用事业规模的发电能力，其中太阳能和电池储能合计占预期总增加容量的81%，太阳能就占增量的50%以上。
（三）煤炭行业在美国的就业和出口中均只占极小的比重
2022年，美国有21个州生产煤炭，其中露天煤矿占美国煤炭总产量的63%，占生产煤矿总数的65%。不过，美国的煤炭资源主要集中在三个地区：阿巴拉契亚煤区、内陆煤区和西部煤区（包括粉河盆地），五个州占全美煤炭总产量的73%，其中怀俄明州占41%、西佛吉尼亚州占14%、宾夕法尼亚州占7%、伊利诺斯州占6%、肯塔基州占5%。
美国的煤矿公司，主要从阿巴拉契亚盆地和伊利诺斯盆地生产烟煤，这两个盆地覆盖了美国东部的大片地区。在美国西部的许多地方发现了亚烟煤，特别是在怀俄明州东北部和蒙大拿州东南部的粉河盆地。此外，煤炭矿业公司在中西部的几个地区生产褐煤，主要在北达科他州和德克萨斯州。
从就业的角度来看，煤炭行业已是美国就业人数非常小的一个行业。根据美国能源信息署的数据，2021年，美国煤炭行业的就业人数仅只有区区的39,518人。
多年来，美国虽一直是煤炭的净出口国，但成品油、原油和天然气已成为美国前三大出口商品，煤炭在美国的出口商品中占不到重要的比重。2024年，美国出口了1.075亿短吨的煤炭，煤炭的进口量为199.8万短吨，煤炭的净出口量为1.055亿短吨（约9570万吨），排不进当年美国出口商品的前十位。
2025年4月8日，在在白宫东厅签署了复兴美国煤炭产业的行政命令之后，在一群头戴安全帽的煤矿工人的簇拥下，特朗普发表了电视讲话。包括《新闻周刊》等在内的美国媒体都认为，第一任期和第二任期以来，以煤炭、石油等传统能源领域为切入点，特朗普频繁出台政策，支持这些行业的发展，其目的是为了取悦美国保守派的选民和传统能源行业的工人，是政治的需求，而美国的煤炭产业已是一个已经“濒死”的产业，不可能回到曾经的巅峰。
