宇宙的尽头是编制”，虽然这只是一句调侃，但却真实的反映了大众对于公务员这份职业的看法：体面、稳定，只要不违法犯罪，基本上不会被开除、裁员。可事实或许并非如此。

2022年1月17日，国家统计局公布数据，2022年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人。2022年成为中国历史上首个人口自然负增长的年份。再往前看，2020年、2021年全国净增加人口分别为204万和48万。

很明显，虽然尚不能断言我国已经达到人口顶峰，但人口增速正逐年放缓却是一个不争的事实。而一个地区的公务员数量，是按照所管理人口的多少来确定的，从国家整体层面来看，公务员占总人口的比例接近1%。

过去较长一段时期，随着人口的快速增长，公务员的数量也随之不断攀升。

据《国家行政学院学报》刊文，1978-2015年，我国人口规模由96259万人增加到137462万人，年均增长0.9%。在这一时期，全国公务员规模总量及公务员占人口比重也呈不断增长的趋势：“窄口径”下公务人员绝对量由1978年的467万人增加到2015年1637万人，年均增幅3.4%，（信息来源：《中国政府公务人员规模与结构研究：基于国际比较视角》，刊于《国家行政学院学报》2017年第6期）

未来，随着人口增速逐渐放缓甚至减少，公务员人数的增速也必将放缓，更不排除也会相应有所减少。如果将尺度放到一个县城，这个变化将更加明显。在一些人口较少或者人口逐渐减少的县域，暂停新招公务员，消化存量公务员或许将是一个选项。

娄烦市是个仅有12万人口的小县。公开数据显示，全国像娄烦这样的县不少，其中户籍人口不足5万的小县共82个、5-10万的共108个、10-50万的841个。

尽管娄烦县人口较少，但在行政机关的设置上可谓“麻雀虽小五脏俱全”，该有的部门一个也不少。改革前，娄烦县政府共有26个职能局，而国家部委则有28个，也就是说，除了个别特殊部门在县一级政府没有设置，其余均与国家保持一致。这种脱离县域人口实际的设置导致财政供养人员比例过高，一定程度上存在人浮于事的现象。

为改变这种情况，山西省于2020年4月起，先后在6个试点县探索“人口小县”机构改革，改革目标是“打造精干高效的干部队伍，全面提升行政效率，压缩行政成本，提高县域治理能力和水平”。娄烦县是6个试点县之一。

1、县委机关从9个减少至6个，减少了3个。

县委编办、县委老干部局并入县委组织部，县委统战部、县工商联整合为县委统一战线工作部（县民族宗教事务局）。县委办公室、县政府办公室合署办公；县委政法委、县司法局合署办公，县信访局并入县委政法委（县司法局）；县委宣传部、县文旅局合署办公。

这样的改革其实已经有先例了，在一些新设立的区或者新城的管委会，党委办公室和政府办公室合署办公已成为常态；同时，对于一个人口只有12万的小县来说，单独设置一个信访局确实显得奢侈，将其并入政法委下面的一个信访办公室足以完成日常工作；而将县委宣传部和文体旅游局合并，也并不奇怪，二者都是文化方面的软实力。

2、政府部门从26个降至16个，减少了10个。

整体来看，娄烦此次改革按照经济发展、居民生活、规划和林业、城乡建设、农村水利等4大板块对部分职能相近的政府机构进行了整合。

其中，县发改局、县工信局整合为县发改工信和科技商务局，主抓经济发展；县民政局、县人社局整合为县民政和人力资源社会保障局，主抓民生保障；县自然资源局、县林业局整合为县规划和自然资源局（县林业局），主抓国土空间利用；县住建局、县交通局整合为县城乡建设和交通运输局，主抓城乡建设；县农业农村局、县水务局、县乡村振兴局整合为县农业农村和水务局（县乡村振兴局），主抓农村实力。

3、事业单位数量从133个降至104个，减少了29个。

4、除了县委机关和县政府机关改革，岗位设置也在改革。

根据公开报道，娄烦县在机构改革的同时，压缩了领导职数，其中部分职务由同一位领导担任。比如，县委副书记同时兼任县委办主任，常务副县长同时兼任县发改工信和科技商务局局长，县城乡建设和交通运输局、县民政和人力资源社会保障局、县农业农村和水务局一把手均由分管该县工作的副县长兼任。

不得不说，这种改革体现了娄烦的魄力。由县委副书记兼任县委办公室主任，这种设置比较少见，而数位副县长分别兼任各自分管领域职能局的一把手，一般也只会出现在部分高新区管委会的岗位设置上。

仅仅副县长兼任职能局一把手这点，一下子就减少了5位正科级干部编制。与此同时，由分管副县长担任一把手，减少了工作请示的层级，更有利于决策的部署和落实，对于娄烦这样的小县来说是合适的。

娄烦县航拍图

如此大规模的机构合并，相应的必然是领导职数的大量减少。将26个政府机关压缩为16个，就要有10个原职能局的局长退居二线，也会有大量的副局长、科长、副科长职位被取消，这些公务员只能保留职级，然后等待现有领导退休后补位。

同时，对于普通公务员来说，尽管不存在被辞退的风险，但是领导职数的大量减少，意味着提拔的竞争越来越大，机会越来越渺茫，这对于公务员的积极性是个考验；而根据当地有关报道，部分公职人员还会被安排担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等方式解决。

对于娄烦的改革，我们当然应该举双手赞成。短期来看，改革让能者上庸者下，激活了广大干部干事创业的活力；同时，通过这样的改革，减少了不必要的决策程序，避免机构空转，提高了行政效能；长期来看，改革后财政供养人员少了，减少了县级财政的负担，可以腾出更多资金用于民生。

或许山西省的这6个试点小县只是个开始。随着城镇化和人口增速逐渐放缓，城镇化让人口不断向大城市集中，部分产业经济不发达的县域人口将逐步萎缩，人口增速放缓则将加剧这种萎缩，进而导致像娄烦这样的人口小县越来越多。

或许，回老家做公务员的机会会越来越小，因为老家不需要那么多公务员了。