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多年来，为了形成统一的难民庇护制度，欧盟各国争执不休。周四晚间，卢森堡举行的欧盟内政部长会议终于取得一项重大进展。
据当晚欧洲理事会主席国瑞典政府宣布，多数成员国投票赞成全面改革计划，欧盟的庇护程序（Asylverfahren）将被大幅收紧，目的是遏制非法移民。当然，计划最终以法律的形式呈现，还需要经过欧洲议会的审议。
网络资料图
新计划：把难民"当犯人管"?
据德媒报道，新计划对无望获得居留权的难民设定了更为严苛的规定。依据所谓的“边境程序（Grenzverfahren）”，今后来自 “安全原籍国”的人，不管是在边境口岸获救还是非法越境被捕，都将被送往收容机构进行严格管控。德意志广播电台（Deutschlandfunk）称，这些收容机构的条件近乎拘留所（Haftähnliche Bedingungen）。
小贴士
所谓安全原籍国（sichere Herkunftsländer）是一个法律概念，如果假定某国没有发生政治迫害，那么该国就被视为安全原籍国。对于来自被列为安全原籍国的人，庇护申请通常会遭到拒绝。
另据新规，申请人通常将在12周内接受审查，以确定是否有可能获得庇护。如果没有，将遭到立即遣返。此外，收容与遣返的总时长不得超过6个月。
德国的妥协：“毫无底线”？
据悉，德国政府在谈判过程中，曾强烈主张，免除对有孩子的家庭执行 “边境程序”。然而，为了最终达成协议，德国内政部长费泽（Nancy Faeser）最终还是做出了妥协。不过她表示，德国政府将继续努致力于保护儿童的权利。
在推特上，这位来自社民党的女部长称，能在欧盟层面达成统一的移民政策保护人权是一项 “历史性的成就”。
移民问题研究员贝恩德·卡斯帕雷克（Bernd Kasparek）对该协议提出了批评。他在接受媒体采访时表示，费泽实际上未能在协议中贯彻德国的任何一项要求。该协议也表明，目前欧盟内形成的共识严重右倾。“就算是在民主制度中，有些底线也不该打破。（Auch in einer Demokratie gebe es ein paar rote Linien, die man nicht überschreiten sollte.）”
在这里，卡斯帕雷克指的是人权和对难民的国际保护。他认为，二战带来的教训恰是不能再将难民隔绝在庇护系统之外。人人都应有权提交庇护申请并得到审批。但按照新计划，欧盟边境国家不会再执行庇护程序，而只是将寻求庇护者进行粗略的分类，决定他们是否有权进入到庇护程序之中，不再考察他们寻求庇护的理由。
© UNHCR/Hereward Holland
联合国数据显示，去年只有不到16万名移民和难民能够成功跨越地中海，抵达拥有5亿人口的欧盟。在此期间，有近2500人在途中失踪或遇难。
德国绿党内部吵翻天
欧盟成员国关于收紧庇护程序的协议在绿党内部引发了完全不同的两种反应。本周早些时候，730名绿党基层成员就联合上书外长贝尔伯克和经济部长哈贝克，反对该改革计划草案，认为这是“对避难权——基本法中规定的基本权的严重侵害。”
“咱俩得一个鼻孔出气！” 编者配 ©dpa
然而，贝尔伯克为这一结果做了辩护。她表示，如果让德国单方面做决定，一定不是这个结果。但是最终达成妥协是很不容易的，“谁要是还无法接受这一结果，那么就得接受今后难民不会再重新分配”。哈贝克也表达了类似的观点。
绿党主席里卡达·朗(Ricarda Lang) © Lisi Niesner/Reuters
与两位联邦政府大员相反，绿党联合主席里卡达·朗(Ricarda Lang)却认为，德国本不该同意此项改革计划。德国绿党议会发言人拉斯穆斯•安德烈森(Rasmus Andresen)也表示，达成协议的代价太高，欧盟成员国已经丧失了道德标准。同为绿党成员的柏林众议院副议长哈格尼普尔（Bahar Haghanipour）称，这以结果让人感觉右翼势力已经在欧洲获胜。
另据德媒报道，德国数十名演员、音乐家和其他领域的著名人士也在公开致信联邦政府，反对收紧庇护政策。
新规对德国没好处？
除了更为严苛的庇护程序外，该协议还规定欧盟成员国要为负担较重的边境成员国提供更多支持。而且这种支持不再是自愿的行为，而是强制性的。比如要将一部分边境成员国接受的难民转入内陆的国家。通常情况下，每年最少转移难民3万人，如果某国拒绝接受收容难民，则需要为每位寻求庇护者支付2万欧元的财政支持。这笔资金将由欧盟管理的基金保管，并最终流向接收多数移民的国家。
德媒普遍表示，意大利等国家可以从新的条例中受益。根据联合国难民署数据，今年已有超过5万名移民穿越地中海来到意大利登记。这些人中的大多数来自突尼斯、埃及和孟加拉国，几乎没有希望获得合法居留权。
那么，新计划对德国就没有好处么？
© Imago / Christian Ohde
据悉，该计划还包括部分限制措施，防止寻求庇护者进行二次流动（移民从他们首次入境抵达的国家转移到其他国家寻求保护或永久安置）。例如，条例规定，寻求庇护者有义务在首次入境或有合法居留权的成员国申请庇护。这就减少了申请人自行选择成员国的可能性。
事实上，在实行新规之前，许多难民前往欧盟的最终目的国就是德国，因为德国提供给难民的条件最为优厚。
根据欧盟统计局4月27日发布的数据显示，2022年德国向15.94万人授予庇护身份，排名第一；法国向4.99万人授予庇护身份，排名第二；意大利和西班牙分别向3.97万人和3.58万人授予庇护身份，排名第三和第四；总体而言，四国授予的庇护身份数量占欧盟总量的73%。
因此，如果能够减少难民的二次流动，那么德国的压力就会大大减轻。如果实在不愿接受，德国还可以选择2万欧元的人头费作为解决方案。这可比接受一个难民实际造成的成本小得多。总而言之，德国接受难民的成本有望减少或分摊到其他成员国身上。德国《世界报》布鲁塞尔通讯员在报道中也声称，德国是难民庇护计划的赢家。
不过，就读者评论来看，许多普通民众并没有为这一新政买账，这些倒不是高呼保护难民权益的绿党人士。目前《世界报》最热门的一条读者评论已获赞800余次：
“只有在完全无视现实的情况下，才会对费泽大唱赞歌!
这种所谓的庇护制度妥协没有半毛钱用。这些所谓的寻求保护者也不会跟着欧洲机构的任何决定走，他们只会去期待获得最大利益的地方。那就是有着不可理喻的激励制度的德国。在这里可以得到数倍的钱，而且他们的很多同胞已经在德国住下了。
现有的这种法律大规模滥用德国纳税人的钱，应立即废止！其他的都是在愚弄无知的受众!”
各位筒子，你们怎么看呢？
END
参考来源
https://www.welt.de/politik/ausland/plus245767438/Migration-Warum-Deutschland-ein-Gewinner-des-EU-Asylkompromisses-ist.html
https://www.guancha.cn/internation/2023_06_09_696163.shtml
https://www.deutschlandfunk.de/eu-staaten-einigen-sich-auf-verschaerfung-der-asylverfahren-104.html
https://www.tagesschau.de/ausland/europa/eu-asylreform-einigung-100.html
https://www.zeit.de/politik/deutschland/2023-06/asylrecht-eu-staaten-kompromiss-reaktionen
https://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2023/06/08/migration-policy-council-reaches-agreement-on-key-asylum-and-migration-laws/
