中央一号文件首次点名农民就业+子女教育！城乡融合如何打破“半城市化”困局？

——从稳岗增收到教育公平，看政策如何托起亿万家庭的希望

引言：一场关乎3亿人的“双向奔赴”

清晨在深圳工厂调试精密仪器的人，可能正为留守湖南老家的孩子中考志愿焦虑；周末在杭州直播卖山货的新农人，深夜仍在盘算县城购房落户的可能性。当中国城镇化率攀升至67%——这意味着每3个中国人中就有2个生活在城市，我们似乎触摸到了现代化的璀璨果实。然而，在这耀眼的数字背后，进城农民作为超3亿的“流动大军”，如同候鸟般往返于城乡之间。

2025年中央一号文件首次将“加强农民就业扶持”与“提高随迁子女公办教育比例”并列提出，针对“进城难扎根、返乡无出路”的困局提出了解决之道：

一、新情况：就业迁徙与教育困境的“双重夹击”

（一）农民进城就业呈现“三高”特征

流动规模高增长全国农民工总量突破3亿。2025年肇东市单次组织2000名农民工赴浙江务工，其中跨省务工占比超60%，“候鸟式迁徙”仍是主流。县域就业高热度中小城市对技能型劳动力的需求旺盛。江西九江“春风行动”招聘会提供260个岗位，吸引600人求职，。代际需求高分化新生代农民工更倾向“体面就业”，如主播、工程师等职业，与传统建筑工、保洁工形成就业分层。

（二）随迁子女教育面临“三难”困局

入学难：隐性门槛难跨越芜湖弋江北路小学800多名学生中，外地农村户口学生就占43%。合肥市农民工子女免借读费政策中，仅少数家庭符合“劳动合同”证明要求，多数因手续复杂被迫选择民办学校。升学难：户籍壁垒难打破农民工子女初中毕业后，因异地中考限制被迫返乡，安徽某学生因教材差异中考落榜，折射政策衔接断层。融合难：身份认同难建立广州农民工新生代占比达23.2%，新一代的农民随迁子女从小就在城里长大，不像他们的父辈那样眷恋乡土，使得他们中的大多数已不适应农村生活，也因“同城不同待遇”，他们往往自嘲“既非城市人，也非农村人，更像是无根的浮萍”。

（三）就业与教育的“连锁断裂”

进城无保障→催生留守儿童：父母务工未解决子女随迁，超600万留守儿童因教育壁垒被迫与父母分离，心理问题发生率则比普通儿童高很多，给社会和谐发展埋下隐患。返乡无出路→加剧代际贫困：当前，我国3亿农民工中仅约3成举家迁居城市，农民工子女失学后“子承父业”，形成“打工-留守-失学-打工-代际贫困”的恶性循环。

二、政策深意：为何必须“就业+教育”双轮驱动？

政策呼应：中央一号文件将就业与教育并列，正是破解“半城市化”的关键——只有就业稳岗与教育公平同步，才能实现“举家迁移、扎根城市”。

破解“半城市化”痼疾2.9亿农民工中仅约三成举家迁居，文件通过“市民化挂钩机制”（转移支付与落户人数挂钩），倒逼城市提供均等服务。筑牢“防返贫”防火墙中国农大林万龙指出：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。贵州凯里通过“技能培训+岗位对接”，帮助3万脱贫户月均增收3000元，“一人就业”阻断代际贫困。激活县域“发展引擎”浙江安吉民宿经济吸引2万青年返乡，带动旅游收入200亿，印证“家门口就业”可释放消费潜力。

三、政策保障：从“身份限制”到“权利平等”

“守住‘三保障’底线，才能筑牢乡村振兴根基。”

就业端：健全市民化机制，推动社保、住房、医疗等公共服务与户籍脱钩，如全面取消参保户籍限制、保障进城农民土地权益；

教育端：明确“随迁子女公办就读比例提升”“学业考试全国通用”等硬指标，并试点“教育支票”“跨省学籍互认”等创新模式，逐步扫清异地中考、高考政策障碍；

资金端：建立转移支付与农业转移人口挂钩机制，倒逼地方政府强化公共服务投入。

四、长期意义：重塑城乡发展的底层逻辑

这一政策组合拳的本质，是推动城乡关系从“要素单向抽取”转向“双向价值共生”。通过就业增收激活县域经济内生动力，通过教育公平培育新生代人力资本，最终实现：

对人的解放：让农民工从“流动劳动力”升格为“新市民”，享有平等发展权；对城市的反哺：3亿新市民群体将释放巨大消费潜力，成为经济增长新引擎；对乡村的赋能：人才、资金、技术通过“返乡创业”“文旅融合”等路径反哺乡村，形成城乡良性互动。

五、未来图景：从“生存型流动”到“发展型安居”大龄农民工的“就业焦虑”湖北工地拒招55岁以上工人事件，暴露年龄歧视痼疾；政策要求开发保洁、绿化等适配岗位，宁波试点“银发劳务合作社”吸纳2万人。县域经济的“家门口机会”广西靖西绣球产业年产值500万，安徽凤阳家庭农场带动50户增收，政策鼓励“庭院经济+数字赋能”模式。数字赋能的“新农人崛起”江西婺源青年直播卖油年销千万，湖南零工市场AI匹配提升接单效率40%，政策明确“数字乡村强农专项行动”。“教育共同体”打破户籍壁垒北京与河北共建“跨省教育联盟”，通州与北三县试行“学籍互认”，5000名学生实现“跨省就读不回乡”。“新市民社区”重塑归属感成都打造“农民工主题社区”，配套保障房、社区学校、创业孵化器，让2万户家庭实现“进城即安家”。

写在最后

中央一号文件将“农民就业”与“子女教育”并列施策，绝非偶然。文件通过“就业增收+教育兜底”的双向保障，既让农民工“有工作、收入高”，又让子女“有书读、能升学”，从根源上阻断贫困代际传递。

唯有同步推进就业稳岗与教育公平，才能破解农民工“进城难扎根”的困局，真正实现“进得城、留得下、过得好”的城乡融合愿景。

当就业与教育不再割裂，当“候鸟式迁徙”升华为“发展型安居”，这场关乎数亿人的“双向奔赴”，终将书写中国式现代化的崭新篇章。

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