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提起“崇明”，人们通常会想到上海的一个区，其实“崇明区”名字的由来是与我国第三大岛屿“崇明岛”有着紧密的联系。

其实，在这座被称为“长江门户”的崇明岛上，还有着两块并不属于上海管辖的“飞地”，并且这座岛还在继续保持着面积的增长。

提起我国的“大岛”，台湾岛和海南岛，一定会是人们首先想到的名字，甚至有人还会想到澳门半岛。与这些著名的岛屿比起来，崇明岛可以说是十分“低调”。

虽然面积上与第一大岛台湾岛和第二大岛海南岛相比有一些差距，但1260多平方千米的面积，却是澳门的38倍，甚至几乎等于新加坡整个国家的2倍。

崇明岛这样大的面积，却保持着“低调”，而且还是有着“进取心”的低调，因为它的面积并不像其他岛屿那样保持不变，而是“低调”地保持着增长。

崇明岛位于黄海、东海的交汇处，是长江的出海口，虽然人们称呼其为“东海瀛洲”，但实际上崇明岛却并非瀛洲那样的“海岛”，而是一座“河岛”。

长江从内陆地区奔泻而下，到长江三角洲地区之后开始受到地形影响开始减速，原本河水中所裹挟的泥沙也开始逐渐产生沉积。

长江口北部地区的滨海平原和江中地区的众多大大小小的沙洲，就是在这种情况下生成的。

大概在唐高祖李渊建立唐朝时，人们发现这里被河水冲刷出来两个沙洲，偶尔也有打渔的渔民会在这里捕猎鸟类和鱼类。

到了宋朝时，这里原本的两个沙洲开始出现“繁衍”增多的情况，并且从那之后开始在沙洲附近沉淀出越来越多的小岛，最终在明末清初时“成长”为一座体积庞大的大型沙洲岛，明国时期“崇明岛”的名字开始出现在地图上。

当然，崇明岛也并非完全都是自然条件下的产物。新中国成立之后，人们开始有计划、有组织地在这一片沙洲上进行大规模开垦。

因为一千多年的泥土沉积，让这里成为了一片天然的“肥料区”，所以在当时这里已经成为了上海百姓的“粮仓”。

1958年之后，全国开始大规模城镇化建设，崇明岛也被正式规划到上海的管辖范围之内。

从那之后，曾经的沙洲开始在人们的建设下有了公路、码头、聚居区，原本只有600多平方千米的面积也扩大到了如今的1260多平方千米，继而逐渐成为如今上海崇明区的重要组成部分。

不过，崇明岛上并非完全都是归属于上海，岛上还有两个属于南通的“飞地”。

飞地，是一种划分行政区域的操作方法，这种飞地与正常的行政归属地不同，辖区所在地并不是在归属地，而是在其他地区之内划分出归属地。

以崇明岛为例，虽然在地理位置上是在上海“怀抱”中，但在临近长江的区域却是归属于江苏南通管辖。

启东市的启龙镇和海门区海永镇，这两个镇都是在崇明岛上的镇级行政单位，但却隶属于江苏省南通市，也就是在上海崇明区崇明岛内的飞地。

南通是我国东部的沿海城市，和上海同处于长江出海口的位置，与上海仅隔着一条长江，直线距离只有几百公里。

其实，启隆镇和海永镇两个地区，在崇明岛从沙洲逐渐成型之前，就已经是独立的沙洲。随着时间的发展，这两个沙洲也开始和崇明岛一样一点点长大，只不过在很长一段时间内并没有划分到上海管辖，而是一直都在江苏省南通市的管辖下。

1958年崇明岛被划入上海行政区时，启隆和海永两个镇海还处于“沙洲”状态，并没有实际形成设立行政机构的规模，所以在崇明岛设立行政区域时并没有将这两个地区划入计划之内。

一直到了1970年时，永隆沙良种才在一片规模较大的沙洲的基础上成立，1992年时发展成为海永乡，2015年改为海永镇。而启隆镇的成立时间则更晚一些，是在1992年才把启东五七农业良种繁育场改设启隆乡，同样是在2015年“升乡成镇”。

与“体积庞大”的崇明岛相比，30平方千米的启隆镇和8平方千米的海永镇可以说是“小弟弟”。不过，上海和南通虽然是兄弟城市，但却并不代表不会为这两个飞地产生争执。

自从南通地区在崇明岛上设立“飞地”开始，这里就一直都存在着一定的争议的声音。争议的矛盾点主要存在于崇明岛九成以上都是归属上海管理，只有这两个镇要归属于隔着长江的南通市，而镇上的百姓生活圈也基本都处在崇明岛以及上海区域，也间接在上海的各种福利条件中获得了一定的经济利益。所以，让这两个镇归属到上海的管辖，曾经是主要的争议声音。

对于这一点来说，上海和南通地区有过争执，同样也进行过有效的沟通。上海在2018年时就发布一项批复，用来对“扩大上海崇明区以及周边城市一体化”的整体规划，其中就已经将崇明岛的东平、海门市的海永和启东的启隆三个城镇划进了“跨行政区统筹发展”的计划内。

在这个“一体化规划”中，明确表示三个不同属一个行政区域的城镇，将会在目标、生态、规模、功能以及建设等各个方面进行协同合作。

这不仅是简单的行政规划统一执行的问题，更是在绿化、民生、经济等发展方向中统一规划、共同发展的态度，是“发展一盘棋”的切实行动。

其实，对于这两块飞地的归属问题原本就不是一个本质性的问题，因为崇明岛和这两个镇都是泥沙沉积而产生的沙洲岛，而这个沙洲岛现在依然在泥沙的作用下保持着面积的增长，或许在一段时间之后启隆和海永两个镇的面积将会增大，或许能够直接和南通市连成一片。

崇明岛是一个年轻的岛屿，它仍然在成长着，不仅是面积在成长，更是人们的生活质量以及行政理念的成长，未来也一定会更大、更广阔的发展。

参考资料

《同住一座岛 共饮一江水》南通市人民政府

《四代“守岛人”接力建设“飞地”》南通日报

《成陆1300多年，崇明岛如何蜕变成长三角的大花园？》中国青年报