3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大三次会议作政府工作报告，提出了国内生产总值增长5%左右的预期目标。

对此，日本中央大学名誉教授，原总长、校长酒井正三郎分析称，“特朗普2.0”已引发各国担忧，中国5%的经济增长目标及政策保障受到了全球高度关注，世界期待中国能够发挥全球经济压舱石的作用。

酒井正三郎 中央大学名誉教授，原总长、校长，主攻方向为比较经济与经营论

根据今年政府工作报告，2025年中国GDP增长预期目标为5%左右。回顾去年，中国GDP同比增长5%，依然维持在较高水平，这一成绩非常值得肯定。从季度数据来看，第一至第三季度的增长率分别为5.3%、4.7%和4.6%，呈逐步下降趋势，但第四季度回升至5.4%。这种复苏很大程度上得益于政策拉动。

首先，家电以旧换新政策发挥了重要作用。自去年秋季开始，中国政府对冰箱、洗衣机、空调、电视等家电提供15%至20%、上限2000元的补贴，带动销售额达到2400亿元。此外，对新能源汽车、2.0升及以下排量燃油车分别补贴2万元和1.5万元，这对汽车市场产生了积极影响。

消费者在位于重庆市江北区的京东电器超级体验店选购电器（新华社）

另一个重要原因是出口的大幅增长。为了规避美国特朗普政府的高关税政策，许多企业在去年年底加快了出口步伐。中国海关总署的数据显示，去年中国出口总额达到创纪录的3.5772万亿美元，对外贸易顺差达9921亿美元。特别是对美出口方面，去年5月至11月，增长率保持在2.8%至8.1%的区间内，在特朗普胜选后的12月更是跃升至15.6%。

正因如此，中国经济在去年第四季度实现了5.4%的高增长。然而，通过人为拉动增长的方式可能会带来一定的反作用力，如何防止经济出现短期波动，是未来需要重点关注的问题。

扩内需为重中之重

今年政府工作报告和去年年末的中央经济工作会议都明确提出，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政和货币是宏观调控的两大工具，中国当前的政策方向是科学合理的。

更积极的财政政策将适当提高财政赤字水平，允许一定规模的财政赤字以刺激经济。目前，中国政府负债率约为70%，即使考虑到所谓的“隐性债务”，与七国集团平均123%的负债率相比，中国的财政状况仍然处于健康范围。因此，中国有足够的空间利用适度财政赤字来刺激经济增长。

适度宽松的货币政策则会通过下调存款准备金率和降低利率，旨在促进内需，特别是推动个人消费增长。从需求侧来看，中国GDP主要由个人消费、投资和出口三大部分构成，其中个人消费占比约37%。通过刺激个人消费，有望进一步带动整体经济增长。

游客在位于黑龙江省的亚布力滑雪旅游度假区内的雪雕前留影（新华社）

在当前形势下，中国不仅需要供给侧改革，更需要通过刺激需求来确保经济稳定增长。具体而言，政府正在大力发展冰雪经济和银发经济。冰雪经济主要聚焦于Z世代群体，他们是未来消费的主力军；而银发经济则面向占总人口20%以上、总数超过3亿的60岁以上老年群体，重点关注生活保障和养老金提高等方面。

“特朗普2.0”引发全球担忧

近期，特朗普政府不断滥用关税大棒，其对各国影响程度不同，但“特朗普2.0”的确让全球感到不安。特朗普曾表态称，将对所有进口到美国的商品加收10%的关税，尤其要对中国商品加征60%的关税。这一表态最终是否会付诸实施尚不明朗，但鉴于特朗普政府已相继退出世卫组织和《巴黎协定》，未来采取更激进政策的可能性确实存在。因此，各方正在密切评估特朗普政府可能的行动对全球、美国和中国经济带来的影响。

根据国际货币基金组织（IMF）的预测，到2026年，全球贸易量可能减少约4%；耶鲁大学的测算显示，美国消费者物价指数（CPI）可能上涨1.4%至5.1%；美国零售联合会的调查表明，美国消费者的购买力可能损失460亿至780亿美元；日本亚洲经济研究所的分析则认为，全球GDP可能下降0.8%，其中美国下降2.7%，中国下降0.9%。

特朗普政府的目标在于恢复美国产品的竞争力，通过进口替代缩小贸易逆差。然而，从特朗普第一次上台的2017年起到2024年，美国的进口一直在增加，贸易逆差呈现出进一步扩大的趋势。也就是说，问题的本质并非关税本身，而在于美国制造业的疲软。更关键的是，关税增加的成本会由进口商承担，并转嫁给美国消费者——物价上涨会让美国民众成为最终的受害者。

目前，美国依据本国《贸易法》第301条和第232条来实施上述关税政策，这完全无视了世贸组织的最惠国待遇原则。据称，美国继退出世卫组织和《巴黎协定》后，还有意退出世贸组织。不过，美国以本国为中心、傲慢无理的行为，已然违背了关税及贸易总协定（世贸组织前身）建立的初衷和精神。特朗普政府正不断引发全球各方的不满。

持续实现5%增长，中国需要怎么做？

现在的美国已经不值得期待，中国作为全球经济引擎的作用愈发凸显。面对特朗普政府可能带来的贸易摩擦，国际社会期待中国能够发挥全球经济压舱石的作用。因此，中国5%的经济增长目标及政策保障受到了全球的高度关注。

然而，要实现5%的经济增长，中国仍然面临多重挑战。首先，需要准确评估特朗普政府加征关税带来的潜在影响。其次，中国必须积极迅速应对“未富先老”问题。目前，中国正经历人口减少和少子老龄化趋势，这方面可以借鉴日本的经验，开展两国间的合作研究。

一位重庆市民在工作人员指导下开通电子社保卡（新华社）

此外，还需要增加对基础养老金和医疗领域的财政支持，并进一步加强对新就业形态劳动者的政策保障。日本凭借相对较为完善的社会保障体系，即便在经济上遭遇诸多挑战，但国民生活依然保持相对稳定，这一经验可以为中国提供有益参考。期待中国充分利用自身财政空间，建立更加健全的社会保障体系。

最后，如何持续扩大内需至关重要。为了持续刺激内需，激发消费意愿，必须认真应对房地产市场疲软的问题，这正是当前内需不足的主要原因之一。

特朗普政府所推行的“美国优先”政策在未来至少还会持续四年，世界必须做好准备。作为拉动全球经济增长最重要的引擎，国际社会对中国的期待与日俱增。凭借充足的财政政策空间和雄厚的经济实力，中国完全有能力采取有效措施克服自身遇到的挑战，持续赢得广大民众的支持。这不仅有助于提升国内外市场对中国经济的信心，更将为全球经济的持续增长贡献重要力量。

采访、编译：李一凡