文丨西部君

最近一段时间，全国重点城市的新一轮国土空间总体规划陆续发布。整体上看，目前已经公布的近20座城市的最新总规，变化并不大。但有些城市的变化，还是比较突出。兰州，就是其中之一。

这或从侧面证明了，这座“一线”省会的发展，的确是有点“难”。兰州，到底怎么了？最新的定位，又意味着什么？01最新批复的兰州市国土空间总体规划，关于兰州的城市性质为：甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市。城市功能为：西北先进制造业基地、区域性科技创新高地。上一轮的总规中，关于兰州的城市性质为：甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。城市功能为：国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区，历史悠久的黄河文化名城，经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的现代化城市。对比之下，即便抛开具体表述，也能明显感受到兰州的城市性质、功能较之前都有所“压缩”。从积极的角度看，兰州依然是西部地区重要的中心城市。这个定位可不低，在西部地区，是与成都平级的。在直辖市重庆之外，大概率处于西部地区省会城市中最高的行列。

还可以对比的是，同为黄河流域主要城市，济南的城市性质之一，为黄河流域重要的中心城市。兰州作为“西部地区重要的中心城市”的定位，至少不比济南的这一定位低。另外，之前的西北地区综合交通枢纽，升级到全国性综合交通枢纽。但是，在其他方面，兰州的地位有一定“削弱”。如最明显的，“丝绸之路经济带的重要节点城市”，没有了。“国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎”，“历史悠久的黄河文化名城”，这些城市性质，也不见了。当然，在批复中，还有这样的表述——强化向西开放战略通道地位，深度融入共建“一带一路”。但总体上，城市的性质、功能，都没有上一轮批复中那么多元和丰富。众所周知，一座城市的功能、性质越丰富，也就意味着它所扮演的角色越重要。在这个意义上，兰州在最新一轮规划中，确实有一定程度的“降格”。02该怎样看待这种微妙变化？如果联系过去十来年兰州的发展情况看，它很难说让人意外。和同为西北主要城市的西安相比，就很容易看出差异。论经济总量，2014年，兰州GDP为1913.5亿元，西安为5474.77亿元，兰州为西安的35%。到了2023年，兰州GDP为3487.3亿元，西安为12010.76亿元，兰州仅为西安的29%。论人口，在“六普”到“七普”间的十年里，西安常住人口增加了448万，年平均增长率为4.34%。同期，兰州只增加了74万人，年平均增长率仅有1.89%。从省内看，兰州作为甘肃GDP第一城、人口第一城的地位都还很稳固。但是，在甘肃明确提出打造“强省会”的背景下，兰州的首位度却出现了不升反降的尴尬，从2018年的33%，一路降至2023年的29.39%，在西北五省会（首府）中仅高于乌鲁木齐。

就GDP增速看，兰州也未能真正显示出作为省会城市的领头羊作用——GDP增速已连续3年低于全省和全国平均水平。2021年，甘肃GDP增速为6.9%，兰州为6.1%，全国为8.4%。2022年，甘肃GDP同比增长4.4%，兰州仅有0.8%，全国为3.0%。2023年，甘肃GDP同比增长6.4%，兰州只有4.4%，不仅大幅跑输全省大盘，比全国平均增速也低了0.8个百分点。

今年前三季度，甘肃GDP增速为6.0%，增速居全国第二，但兰州到目前却只公布了一季度的GDP数据，增速为4.1%，同期甘肃为5.9%。要知道，在2023年，甘肃明确提出，“里里外外要力挺兰州”。但到目前为止，兰州可能依然未能从前几年的低谷中完全走出来。在这种基本面之下，兰州之前作为“西部区域发展的重要引擎”的功能被拿掉，反倒是显得更为实事求是了。03和很多内陆城市相比，曾经的兰州有过非常亮眼的高光时刻。这也是看待兰州如今的变化，最让人感慨的地方。在计划时代，兰州曾在产业内迁大潮下，一跃成为国内发展最快的城市，甚至一度被称为“兰州现象”。在交通、高校、人口等多方面，都可谓创造了奇迹。但到今天，作为老工业基地的兰州的“失落”，也恰恰就在于产业的“老化”和人口的凝聚力不足。今年1-4月，兰州全市33个行业大类中，15个行业增加值呈现增长态势，增长面超四成，也即近六成为负增长。更值得注意的是，2023年兰州的二产占比仅有32.1%。很多人可能会把省会城市二产占比较低，视为是产业升级的必然。

但要知道，兰州的GDP总量，到2023年都尚不到3500亿，且作为常住人口不足500万的西北内陆省会城市，兰州本身的三产也无明显优势。在这种情况下，二产占比低，实际就是制造业的“空心化”。近年来，兰州明确提出了发展都市型现代农业、构建“6+X”先进制造业产业集群和“7+N”现代服务业产业集群的产业发展构想。

其中，“6+X”先进制造业产业集群为石油化工、有色冶金、生物医药、新材料、装备制造、数据信息、新能源、航空航天、新型建材等。但客观说，到目前为止，兰州主导产业的辨识度和影响力，整体还是不足。仅从西北地区来看，一方面，兰州缺乏如榆林等“家里有矿”的城市那样的资源禀赋，另一方面，也没有西安那样在产业升级上的综合优势。并且，在电子信息、新能源汽车等大的产业风口上，兰州都几乎完全错过。这也是目前产业整体实力不足的一个根本性原因。当然，不可否认，囿于方方面面的现实情况，对于兰州的产业发育要求，不可能对像一些东部城市，或者是西部一些龙头城市那么高。但城市的发展，归根结底得靠产业，如何因地制宜地做大做强一批具有发展潜力的特色产业，依然是兰州必须要攻克的难题。这次批复中专门提到，要完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新以及文化旅游产业发展的空间需求，为推动传统产业转型升级提供土地政策保障。这或意味着兰州的产业升级，将获得更多的资源支持。牢牢抓住这个机遇，兰州才可能真正打一场“翻身仗”。04人口，或者说人才问题，也是兰州面临的一个重要痛楚。“常住人口400多万人的兰州，坐拥以中国科学院‘一院三所’为代表的1200多家科研院所、以兰州大学为代表的28所高等院校”——这本身是令不少城市倾羡的高端发展要素。但是，这种宝贵资源优势的另一面，则是没法真正凝聚“人气”。这其中，兰州大学的人才流失，几乎成了兰州乃至整个甘肃，一个绕不开的“梗”。关于兰州大学的人才流失率，一度有个说法是——“兰大流失的人才可以再办一所兰大”。尽管国家层面近年来也一再发文强调，“东部地区高校不得从中西部、东北地区引进人才”，但兰州整体的人才吸引力依然不容乐观。今年初，有兰州市政协委员就提出了吸引高校毕业生本地就业的建议。其中给出了一组数据：2022年，兰州应届生居留率仅为45.9%，而北上广深高达74.4%。以兰州大学为例，本地留存率仅为34.7%，毕业生第一去向为广东，占9.69%；第二去向为陕西，占6.88%。或许正是因为感受到了压力，兰州在今年高调出台了“大学生留兰倍增计划”，聚焦“3年吸引留住20万大学生”的目标任务，全面升级就业、住房、社保、公积金、创业贷款等方面对大学生的支持政策。如就在最近，兰州发出了首张大学生留兰倍增计划房票。

来源：城市进化论根据相关政策规定，新来兰州全职工作或自主创业的全日制博士生和“双一流”建设高校全日制硕士生，在兰购买首套住房的，分别可给予一次性30万元、10万元房票补贴。就力度看，即便和东部一些城市相比起来，也是不低的。这足见兰州引才、留人的紧迫性和诚意。但最终效果怎样，仍待观察。毕竟，引才、留人，和产业发展是相辅相成的。唯有人才政策和营商环境优化双向发力、同频共振，方能效果最大化。关于最新批复对城市性质和功能的微妙调整，兰州倒也不必气馁，不妨把它看成是一种鞭策和警醒：放下包袱，在务实看待自身发展状况的基础上，一步一个脚印，往前冲。