不少人一提到秦始皇，脑海里冒出来的头一个印象往往就是暴君呢。在漫漫历史长河之中啊，秦始皇所留下来的名声确实不怎么样。就说那焚书坑儒的事儿吧，把大量的书籍给焚毁了，还对不少儒士加以迫害，这可惹得好多人对他不满。还有呢，他大规模地拉壮丁去修筑长城，多少家庭因此而被拆散，百姓们苦不堪言呐。另外，那赋税定得极为苛重，老百姓们辛辛苦苦劳作，可大部分收成都得拿去缴税，生活压力特别大。这些，可都是秦始皇常常被人拿来攻击指责的缘由呢。
当谈及秦始皇的功绩的时候，绝大多数人往往只会提及一点，那就是他建立了中国历史上第一个大一统的封建王朝。
秦始皇嬴政成功实现了六国的统一，就此终结了春秋战国时期那长达百年之久的纷乱局面呢。而且，他还做出了极为重要的举措，那就是统一了文字、货币以及度量衡。这一系列的统一行动可是意义非凡呐，为后来咱们中华民族能够形成大一统的格局稳稳地打下了坚实的基础哟。
秦始皇有一件极为重要的举措，那便是开创了郡县制。要知道，这郡县制可是从秦朝开始一直延续下来的呢，在咱们国家漫长的历史进程当中，它发挥出了十分重要的作用哦。
秦始皇所展现出的卓越政治眼光，那可真的是相当不凡，也正因为如此，他确实是完全当得起千古一帝这个无比尊崇的称号呢。
在秦统一六国之前，中国实行的是分封制呢。那还是西周灭掉商朝之后的事儿啦，西周当时为了能够更加有效地巩固自己的统治地位，就大规模地分封起诸侯国来了哦。
最初，周王朝实施分封制，分封了多达数百个诸侯。这些诸侯当中，除了有曾为周王朝建立立下功劳的功臣之外，还有周王的兄弟以及儿子们。他们在周王朝的统治架构下，各自被封予土地等，承担着不同的职责与使命，共同构成了周王朝早期较为庞大且复杂的政治格局的一部分。
分封制最初的意图呢，就是要让那些诸侯们分别去镇守各个地方，大家齐心协力共同来维护周朝的安稳局面。可是呢，随着时间不断推移，诸侯国经过一代又一代的传承，诸侯们之间原本的血脉联系也就变得越来越薄弱了。在这种情况下，各个诸侯国之间就渐渐开始互相展开吞并的行为啦。
周王朝在发展过程中，出现了一个情况，那就是长期和地方缺少紧密的接触。这种状况持续下来的结果呢，就是周王朝对整个国家的掌控能力变得越来越弱了。后来西周灭亡了，打这之后呢，周王朝其实差不多就只剩下个空架子啦，名义上好像还存在着，但实际上已经没什么实质的统治力量了，基本可以说是名存实亡的状态咯。
秦始皇可是分封制的受益者，对于分封制的好处和弊端，他心里那是相当清楚的。也正是因为对分封制有着透彻的了解，所以当他要确定秦朝的制度时，就遇上难题啦，而且还是头一回碰到这么让他犯难的情况呢。
咱们瞧瞧嬴政啊，他居然给自己取名叫“始皇”呢，从这一点上其实就能明显地察觉到，他心里头是盼着秦朝能够一代又一代地传下去，最好是能延续个千百世呢。不过呢，再看看周朝，周朝实行的可是分封制哦，就这样也历经了足足八百年的时间呢，但到最后不也还是亡了国嘛。
打从一开始啊，秦始皇心里就琢磨着，不打算接着沿用分封制啦。为啥呢？您想啊，中国这地儿幅员那叫一个辽阔，地盘大得很呢。要是不采用分封制的话，就这么大一个帝国，皇帝一个人，可咋能那么及时地把方方面面都管理得过来？这确实是个挺让人头疼的事儿呢。
就在这个时候，朝堂之上已然分成了两个派别呢。这两派围绕着制度方面的相关问题，那可是吵得格外激烈，双方各执一词，互不相让，简直闹得不可开交啦。
其中有一派是以丞相王绾作为为首之人，他们坚决主张推行分封制。王绾提出的理由那可是相当充分的。要知道，秦国已然实现了天下的统一，可各个诸侯国原本的生活习惯都存在着差异，要是没有专人去进行管理的话，迟早是会出问题的。
有一种很不错的办法，那就是把皇子们再次进行分封，让他们成为诸侯王。采取这样的举措呢，一方面是对国家的稳定大有好处的，能够让整个国家的局势更加平稳有序；另一方面呢，它还能够起到拥护皇权的作用，使得皇权可以得到更为有力的维护呢。
王绾提出的那个提议其实是挺正常的，怎么说呢，要知道在之前周朝的时候就是采用类似的做法。可秦始皇却并不认同王绾的这个提议哦。为啥呢？就是因为已经有周朝的情况摆在前面当作前车之鉴啦，周朝实行那样的制度，后来出现了不少问题呢。所以秦始皇经过思考之后，就想着要把分封制给废除掉，不想重蹈周朝的覆辙。
王绾所说的那些内容，可都是不得不去考虑的事儿呢。就因为这些，秦始皇心里可愁坏了，被搅得烦恼不已，这烦恼还不是一般的小，那可是相当巨大的呢。
秦始皇一心为着国家的制度事宜而忧心着急，李斯看在眼里。经过一番深入且细致的思考之后，李斯琢磨出了一个关于国家制度的想法，那便是郡县制，随后，他便将这一想法向秦始皇提了出来。
在各地治理方面，并不派遣各位皇子前往，也不划分诸侯去进行管理。而是由朝廷专门设立相关的官署机构，然后从朝廷选派官员前往各个地方履行管理职责。这里要注意的是，这些官员的任免权力是牢牢掌握在陛下一人手中的哦。也就是说，无论是任命哪位官员到地方任职，还是在后续对官员进行职务调动、免职等相关处理，都得经过陛下的决定才行。而且呢，在选派官员前往地方的时候，所确定的具体人选那也是需要先得到陛下的认可、点头同意之后，才能够最终确定下来。
在治理地方的过程中，为了有效避免官员在当地形成过大的势力，进而影响到公正治理以及整体的行政秩序，就应当给官员设立固定的任期制度哦。就拿县、府这两级的官员来说吧，规定他们几年为一个任期。要是在任期内，官员把各项事务都处理得很不错，展现出了卓越的治理才能，取得了良好的政绩，那便有机会获得升迁，到更高的职位上去继续发挥才能、履行职责。但要是在任期当中，工作表现不佳，没能很好地履行职责，把地方治理得一团糟，那可就要面临被贬官的情况啦，以此来保证官员队伍整体的活力与治理效能呢。
要是官员在任职期间没有什么突出的功绩，也不存在什么过错的话，那也应当将其调往其他的郡县任职，可不能让其一直待在同一个地方不动弹呢。一旦官员的任期届满了，那么他就必须得离开现任职的地方，而后由朝廷选派新的官员前来赴任开展工作啦。
在相关制度安排下，那种官员刻意一直守在某个地方，然后不断扩充自己势力，把势力弄得很大的现象就被彻底杜绝啦。要知道，实行郡县制度以后呢，所有的权力都会完完全全地集中到陛下一人手中哦。如此一来，就能有效避免出现诸侯国擅自独立，不服从统治的那种情况发生喽。
在那庄严肃穆的朝堂之上，李斯神色从容且自信满满，他站在那里，开始侃侃而谈。只见他声音洪亮清晰，话语有条不紊地从口中说出，每一个字、每一句话，仿佛都带着一种神奇的魔力，精准无误地就说到了秦始皇内心最为关切的地方，就好像那些话语是特意为契合秦始皇的心思而量身定制的一般，直直地钻进了秦始皇的心坎里头。
不过呢，李斯提出的建议却受到了王绾的反对。王绾是这样说的：“要是频繁地对官员进行更换，那当地的老百姓怎么能够迅速地熟悉办事的流程呢？要知道，每一位官员都有各自不同的做事习惯，让老百姓一个一个地去适应这些官员，那可实在是太麻烦啦。”
李斯反驳道：“完全没必要让百姓去适应官员，针对这种情况，是能够在相关制度之上专门设立对应的法律来进行规范处理的。”
在大秦啊，那儿的每一位官员呢，只需严格遵守大秦所制定出来的各项律例就可以啦。而且各个官署对待所有事务那可都是一视同仁的哟，不存在什么特殊对待的情况呢。同一级别的官员，他们所拥有的权力是完全相等的哦，就连办事的流程也都毫无二致，全都是按照统一的标准来进行的呢。
当郡县制确立起来之后呢，与之相适应、相匹配的律法必然就会随之出现啦。与之不同的是，在分封制的情况下，往往就会呈现出各地存在不同律法的这样一种现象哦。
秦始皇静静听着李斯所言，内心之中满是惊喜之情。要知道，他此前就知晓这个身为幕僚的李斯颇具才华，可即便如此，到了此刻他才发觉，原来自己还是把李斯的本事给低估了。
话说当时，李斯向秦始皇提出了郡县制相关的建议，并且着重提到在大秦的天下，只需有一套秦律便足够了，无需再有其他律法并行存在。秦始皇听了李斯所言后，经过一番思索，觉得李斯说得很有道理，于是便一锤定音，果断地接受了李斯所提出的郡县制这一重要主张呢。
在秦始皇统治时期，当时李斯提出了一个重要的建议呢，就是把全国的地域进行划分，划分成了36个郡哦。每个郡都是有专门负责管理的长官的，这个长官就叫做郡守啦。而郡呢，它还有下级的行政单位，那就是县咯。在县里呢，设有两种不同的管理职位，分别是县令和县长呢。再往更基层的地方看，在县之下还有乡、里、亭这些不同层级的划分哦，它们共同构成了当时较为完整的基层管理架构呢。
在以前，县以下设有乡和里这样的行政机构哦。这其中呢，里的行政级别是比乡要低上一级的呢。要是按照现在的情况来对照着理解，当时的里其实就和现在的村差不多啦，而那时的里正呢，也就相当于咱们现在所说的村长哦。
在古代，有个叫“乡”的行政区域划分，它大致就相当于咱们现在的乡镇哦。还有个叫“亭”的设置呢，它主要负责的是治安方面的事务，这和咱们现在的派出所的职能挺相似的哟。按照秦律的规定，两个“亭”之间的距离是相隔10里地呢，它的主要工作就是对当地的治安进行管理啦，比如说抓捕那些盗贼之类的事情，就是它日常要处理的重要工作内容啦。
在之后的发展过程中，乡、里所发挥的作用逐渐得到了强化。对于广大平民百姓而言，他们在日常生活等诸多方面越发依赖里正以及乡长所实施的管理了。里正负责着里内的各项具体事务的打理，乡长则从更宏观一些的层面统筹着乡中的诸多事宜，平民们在这种管理模式下，很多事情都要依靠他们来处理和协调。
大家知道吗，郡县制的设立可是有着非常重要的意义呢。它极大地加强了中央对于地方的管理，就好比给国家治理搭建起了一套有效的管控框架，让整个国家的运转更加有序，有力地维护了国家的统一，使得国家能够保持一种稳定且凝聚的状态。然而，咱们再看看同一时期的欧洲，那情况可就和实行郡县制的中国大不一样啦。当时的欧洲简直就是混乱不堪，没有像郡县制这样有效的地方管理模式，各地之间缺乏统一且有力的管理协调机制，各种势力相互交织，局面十分杂乱呢。
在中世纪的欧洲，存在着这样一种情况，那些大贵族们势力相当雄厚呢，他们各自占据着一方土地，完全不把皇室的势力放在眼里哦。而且，当时欧洲对宗教的崇拜简直到了一种过度的程度啦，就因为这个，原本应该至高无上的皇权竟然渐渐失去了它应有的权威，反而是神权变得至高无上了，在很多方面都占据着主导的地位呢。
当皇室的势力逐渐走向衰落的时候，一场激烈异常的权力争斗在教廷和大贵族之间展开了。那个时候，普通百姓的日子可不好过呢，他们肩负着沉重的赋税负担。一方面，百姓得按照规定给国家缴纳相应的税款，这是身为国民应尽的义务；而另一方面呢，还得向那些拥有大量土地和财富、权势颇大的贵族们交税，生活的压力可想而知。
大家知道吗，在我国古代，皇帝们可都自称是真龙天子呢。不过呢，有意思的是，除了处在王朝末期的时候情况比较特殊之外，在大多数时候，皇权那可都是牢牢掌握在皇帝手中的，很少会出现皇权旁落的这种现象哦。
秦始皇当政时期确立了郡县制这一制度，而这一制度的出现意义重大，它为我国后续的政治制度奠定了十分重要的基础呢。在漫长的历史进程当中，虽说这一制度也经历过一些调整与修改，并非是一成不变的，但总体来看呢，我国的政治体制大体上还是依照着郡县制的框架一路发展过来的。
