虚假登记行为不仅干扰正常的公司登记注册秩序，损害法律权威，还严重侵害了权利人的合法权益。为优化法治化营商环境，防范虚假工商登记行为的发生，12月24日，昌平法院联合昌平区市场监督管理局召开新闻通报会，就虚假工商登记相关情况进行通报，并发布典型案例。此次新闻通报会由昌平法院党组成员、政治部主任、新闻发言人梁志勇主持。
“虚假登记潜伏周期长，受侵害人发现时通常已被冒名了很久，证据收集存在困难。”通报会上，昌平法院党组副书记、副院长张宝武介绍道，工商登记行为的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道工商登记内容之日起最长不得超过一年；同时，自工商登记作出之日起不超过五年。审判实践中，当事人常因对上述行政诉讼起诉期限等了解不足，导致35.1%的案件被法院从程序上裁定驳回起诉。
与此同时，大量以虚假工商登记为由起诉的行政案件，同时存在企业经营、遗产继承等民事纠纷，行民交叉情形较为普遍。此外，工商登记机关主动纠错率高，近五年虚假工商登记行政案件撤诉率为38.6%，有效降低了受侵害人的维权成本。
调研发现，当事人对个人身份证件以及签字文件保护意识不足是虚假工商登记案件多发的重要原因，在得知信息泄露后未进行及时有效的补救，给了不法分子可乘之机，而个别工商登记代办机构诸多不规范行为、群众对自身工商登记情况关注较少也容易导致纠纷发生。
对此，昌平法院提示公众妥善保管个人身份信息，不要应他人请求帮忙参与市场主体的注册或其他事项，当身份证遗失或被盗时，应及时到公安部门申报挂失并保存申报回执等材料。一旦发现“被法定代表人”“被股东”的情形，要第一时间向工商登记部门申诉或向法院起诉，合理选择救济途径。在受理事项方面，行政诉讼一般仅受理虚假工商登记事项，行政申诉还受理虚假工商备案事项。同时，行政申诉的办理时间一般比行政诉讼的审理期限短。但当市场主体正在诉讼或者仲裁，亦或有证据证明相关民事权利存在争议等复杂情况下，受侵害人可及时通过行政诉讼行使救济权利。此外，法院还呼吁工商部门加强对申请材料的审查力度，完善工商登记自行纠错制度，对提供虚假材料的代办机构加强惩戒，规范市场秩序。
“对于被冒名登记申请撤销虚假登记行为的，现场核验其身份和材料后，符合受理条件的在3个工作日内进行受理。”昌平区市场监督管理局党组书记、局长李欣介绍了虚假登记申诉方式及处理流程。她表示，当前“北京市企业服务e窗通平台”网站实行“实名认证+业务确认”双认证方式，通过人脸识别进行身份实名确认和检测对比，不仅更加便利，也大大减少了冒名登记的风险。同时，针对在日常监管工作中发现的部分经营主体伪造登记材料等行为，昌平区市场监督管理局建立了经营主体“灰名单”机制，将疑似“关门”“跑路”或者“查无”“失联”的主体锁入“灰名单”数据库，有效遏制了相关经营主体的恶意注销行为。此外，还建立了智能化协同执法办案平台，实现局内监督执法信息共享，一体化推进法治监管、信用监管和智慧监管。
通报会上，昌平法院行政庭庭长双玉娥围绕冒名虚假工商登记审查规则发布了三起典型案例。
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在一起冒用他人身份证件登记法定代表人的案件中，原告徐某称，其申请购买动车车票时发现被限制高消费，才知道自己被登记为某公司的法定代表人、股东，于是徐某诉至法院，要求昌平区市场监督管理局撤销作出的变更工商登记行为。经查，徐某曾在2018年向派出所申报身份证挂失，并于同日办理了新的身份证。上述被挂失的身份证被涉案公司于2020年办理变更工商登记时使用。经鉴定，涉案登记申请材料中徐某签名的笔迹与徐某提交的自己签名样本并非同一人书写。
昌平法院经审理认为，申请文件中徐某的签名字迹经鉴定不是本人所写，不能体现徐某知晓并同意该次登记的真实意思表示，且申请材料中提交的徐某身份证在变更登记时已经挂失，系被他人冒用。依据上述虚假材料、冒用他人身份信息作出的公司变更登记的相关内容，缺乏基础事实和证据支持，因此法院判决撤销将徐某登记为该公司法定代表人和股东的登记行为。
对此，法官提示，在行政申诉或诉讼阶段，若登记机关能够提供符合形式要求的申请材料，当事人对登记系虚假的主张负有举证责任，建议提供身份证被冒用和材料签字虚假的证据。身份证丢失时应及时挂失并保留公安机关出具的挂失申报回执等证明材料，日常要妥善处理自己的手写和电子签名。若取得撤销变更登记的行政判决书或在登记机关申诉成功，可据此向法院申请解除被限制高消费措施。
通报会前，昌平法院公开开庭审理一起因虚假工商登记引发的行政诉讼。“我才发现自己早在20多年前身份就被冒用了。”原告石女士于今年10月无意间发现自己2002年被登记成为个体工商户，于是诉至法院，要求撤销工商登记信息。庭审中，法官经审查发现其起诉已超过最长诉讼期限，为实质性化解争议，经法庭多方协调，昌平区市场监督管理局表示将于庭后通过查阅档案、现场调查等方式做好调查和公示工作，并据此决定是否撤销登记，原告当日撤回起诉。
供稿：昌平法院
图片：郭进
编辑：林小平 刘宇航
审核：张磊
