众所周知，伴随着我国综合国力的增强以及“走出去”战略的深入实施，我国的海外利益是越来越大、在国外开发投资的项目和中资企业是越来越多，但与此同时所面临的安全威胁也是日益突出。此外，我国作为负责任的世界大国，还积极参与联合国框架下的地区维和任务、亚丁湾护航任务，以及执行对外联演联训、海外撤侨、国际人道主义救援等军事化任务。因此，在涉外非战争军事行动频率日益增长的新形势下，我国必须要有一个专门的职能部门来进行牵头应对。

2016年3月31日，时任国防部新闻局局长、国防部新闻发言人的杨宇军大校介绍道：“在这轮改革中，中央军委联合参谋部作战局成立了海外行动处。”军委联合参谋部作战局海外行动处是一个全新组建的正师级部门，并在“联合撤侨-2016”中英联合撤侨室内推演中首次亮相，一时间引起了中外媒体的高度关注和广泛热议。

而军委联合参谋部作为我军主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障的军事领导部门，将“海外行动处”归口至其编制序列内是最为恰当、对口的。据公开资料显示，军委联合参谋部内设有作战局、导航局、信息通信局、战略战役训练局、战场环境保障局等正军级部门，而这些局又会下辖相应的正师级处室，比如作战局就下辖海外行动处、空管处等处室（处长都是正师级大校）。其中，军委联合参谋部作战局海外行动处的主职就是负责解放军和武警部队一系列海外非战争军事行动的筹划、准备与实施，这里有两个关键词：1个是海外、1个是非战争军事行动。这也表明我国的确是一个热爱和平的国家，在海外执行的相关非战争军事行动不会威胁到他国安全、也不产生安全威胁；就好比解放军驻吉布提综合保障基地，也只是一个保障性质的军事基地，不是用于对外作战的。

那么，从目前的角度来看，刚才所讲的“海外非战争军事行动”包含哪些领域呢？其实，通常大家所见到的国际维和、亚丁湾护航、海外撤侨、中外联演联训以及国际人道主义救援、对外友好访问等等任务都属于海外非战争军事行动，因此这些任务的展开都是由军委联合参谋部作战局海外行动处牵头开展、组织协调。有军事专家指出，海外行动处的成立，最大的作用就是加强了解放军和武警部队在实施海外行动方面的快速反应能力，同时也能保证行动筹划、任务协调等方面的针对性、专业性、高效性。

当然了，在海外行动不比在国内，需要遵守的条条框框、需要考虑的影响因素都更为复杂，因此军委联合参谋部作战局海外行动处除了扎实提升作战指挥能力外，还要积极加强政策能力、国际视野，比如要全面掌握了解《联合国宪章》和公认的国际关系准则、了解当地的风土人情和安全局势等等，否则就容易引发不必要的外交事故或矛盾争议。

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