今年以来，地方罚没收入呈现出迅速增长的态势，这一现象已引起国务院的高度警觉。中央高层在相关会议中明确提出，需强化执法监督工作，重点关注罚没收入异常增长、大量异地执法以及大额顶格处罚等情况，强调地方政府绝不能因财政资金短缺而肆意进行乱罚款行为。 那么，究竟什么是罚没收入呢？罚没收入是指执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，以及没收物资、赃物的变价款收入。其涵盖了公安、交通、税务、法院、市场监督等部门的一般罚没收入，还包括公安、市场等部门的缉私罚没收入。 据财政部数据显示，今年前 11 个月的非税收入（主要为罚没收入）约达 3.7 万亿元，同比增长幅度达到 17%，其中 10 月份和 11 月份的非税收入增速更是超过 40%，如此数据着实令人触目惊心。

罚款的初衷本是打击各类不法行为，地方政府在面对不法行为时严格执法无可厚非。然而，在年终岁尾之际，罚没收入及非税收入这般飞速增长，不禁让人担忧是否会对各地的营商环境产生负面影响。 回顾过去，地方政府的主要收入来源是税收与卖地收入，即所谓的土地财政。但近两年来，形势发生了显著变化。一方面，全球大环境不佳致使税收减少；另一方面，房地产行业进入冰河期，土地出让遇阻，地方政府收入大幅缩水。当下，不少城市面临困境，甚至出现公务员工资难以发放的情况。在此背景下，地方政府不得不千方百计拓宽收入渠道，这也导致近期罚款增多的现象出现。

工商、交通、税务、市场监督等各个部门在严格执法打击违法犯罪的同时，也在一定程度上为政府增加了收入，以保障公务员的工资发放。表面上看，这似乎是一举两得之举，但实际上，执法岂能被罚款所替代？ 倘若各地在罚款过程中尝到“甜头”，因财政收入匮乏导致工资无法发放、基建难以推进、土地又无法出售，便企图通过加大罚款力度来解决问题，甚至采取国务院所指出的顶格罚款方式，那就偏离了执法的初衷。有些事情原本通过批评教育即可解决，却非要进行罚款；有些罚款本可适度，却非要顶格处罚，从几千元罚到数万元甚至数十万元。更有甚者，是否会出现钓鱼执法的情况？

一旦执法目的从管理和打击不法行为转变为获取罚款收入，这显然是不可取的。 地方政府遭遇财政困难，公务员面临工资发放难题，此时应致力于发展当地经济，而通过大幅增加罚没收入来解决问题无疑是杀鸡取卵之举。这不仅会严重破坏当地的营商环境，还会致使众多私营企业难以维持运营。事实上，困难并非仅存在于政府一方，企业面临的处境更为艰难。若以杀鸡取卵的方式将企业罚得不敢经营，从长远来看，地方经济必将陷入更为严峻的危机之中。 因此，在这一关键时刻，国务院及时定调，要求各地严格审查罚没收入情况，高度重视其增速过快的问题。像 10 月份和 11 月份同比增长超 40%的情况，着实值得深思，其是否存在不合理之处亟待探究。